非洲，离中国有多远？——中非合作潜力无限(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月22日11:29 人民网

　　李佳

　　1964年1月，周恩来访问非洲国家马里时，受到人民群众的热烈欢迎。

　　2004年8月23日，首届中非青年联欢节开幕式在人民大会堂举行。胡锦涛主席及23个非洲国家元首和政府首脑发来贺信，联欢节的倡议者是温家宝总理。一个民间外交活动，为什么会受到双方政府的如此重视？中国和这个千山万水之外“全天候的朋友”的合作，经过长达几千年的友好交往和几十年的相互扶持，将掀开怎样全新的一页？在全球化的今天，双方正在为之共同努力的面向21世纪的新型伙伴关系对世界又意味着什么？

　　中非友好交往的历史渊源

　　绘制于公元1389年（明洪武二十二年）的彩绘绢本《大明混一图》，是我国目前已知尺寸最大、年代最久远、保存最完好的古代世界地图。这幅地图的左下方，就是非洲大陆，它详细而精美地绘制出的那里的山川河流，尤其是南部非洲的海陆线。

　　外交部部长李肇星2004年8月23日在首届中非青年联欢节开幕式上谈到，明朝郑和七下西洋，曾经到达非洲最南端的好望角和东海岸。而郑和的航海壮举是从1405年开始的，也就是说，早在此之前，中国人的足迹就已到达非洲，并绘制出那里的详细地图。

　　实际上，公元前二世纪汉朝中非便开始间接交换物品，唐朝与处于阿拉伯帝国统治下的北非有正式直接的来往。元世祖忽必烈曾遣使至马达加斯加。郑和的船队代表中国政府与所到的30多个亚非国家建立了友好关系。麻林国（今肯尼亚境内马林迪城）于1415年向永乐皇帝赠送长颈鹿，中国人称之为“麒麟”，此事在许多非洲国家至今被当做中非友好交往的美谈。而直到15世纪，欧洲人绘制的地图仍把撒哈拉以南的地区称为“未知的土地”，其他地区不但谈不上准确，还画满了怪诞和可怕的动物。

　　15世纪，随着非洲开始沦落为西方殖民地，加之中国在郑和下西洋后实行海禁，改变了以往的开放政策，中非友好往来暂时停顿。鸦片战争后，中国亦开始沦为半殖民地半封建社会，与非洲一样，处于西方列强的剥削和瓜分之下。19世纪80年代，成千上万的中国人被列强运到非洲强迫劳动，大批华人劳工的血汗，洒在了西非的达喀尔铁路、刚果铁路和南非的兰德金矿。共患难把中非人民重新联系在一起。

　　中非合作的历程

　　中国是世界上最大的发展中国家，非洲是世界上发展中国家最集中的大陆，双方所面临的根本问题和任务是一致的，这是双方始终相互支持的基本原因。自新中国建国以来，老一代领导人亲手缔造了中非友好合作的伙伴关系。但双方合作的方式和内容以及中国的对非具体政策在不同历史阶段呈现出不同的特点。

　　50到60年代，中国支持非洲各国的国家独立和民族解放运动，在中国自身国力还不是很强的情况下，从政治上、道义上、经济上给了非洲国家力所能及、有时甚至是超出能力的帮助，比如经济援助，培养军事人员，提供武器等。1963年底至1964年初，周恩来总理提出中国同非洲和阿拉伯国家相互关系的五项原则和中国对外经济技术援助的8项原则。这些原则主要是尊重主权和独立，提供“不附带任何条件”的援助和帮助受援国自力更生。

　　70年代以后，大多数非洲国家获得了独立。中国继续在基础设施建设等方面给予非洲国家大量的帮助。如全长1860公里、被非洲人民称为“自由之路”的坦赞铁路，就是1970年开工，1976年竣工的。它是迄今为止，中国最大的援外成套项目之一。1971年，联合国大会通过2758号决议，恢复中国在联合国的合法席位，76张赞成票中，26票是非洲国家投的，占三分之一还多。毛泽东主席曾动情地说：是非洲朋友把我们抬进联合国的。

　　90年代，南非消除种族隔离政策，整个非洲大陆从政治解放运动转为发展阶段，非洲大陆的复兴提到了日程上来。非洲国家之间也加强了合作，成立了非洲联盟，实施“非洲发展新伙伴计划”。而中国自1978年实行改革开放以来，重心从阶级斗争转向经济建设。因此，双方合作的形式、内容有必要随着形势而变化。加之双方合作的领域也越来越广泛，1996年，当时的国家主席江泽民提出中非关系五项原则，即“平等磋商，增进了解，扩大共识，加强合作，促进友谊”，以建立“面向21世纪的全面合作新型伙伴关系”为目标。在非洲国家的有力支持下，中国在联合国人权会上先后11次挫败西方国家抛出的反华提案。中国申奥、申博也得到了非洲国家的支持。而中国作为联合国常任理事国，也一直在世界主要政治舞台上为包括非洲国家在内的发展中国家努力争取平等发展的权利。

　　中非合作论坛：中国外交史上的创新之举

　　进入21世纪以来，中非合作越来越广泛和深入，涉及政治、经济、文化、教育等各个方面，多数非洲国家也都把发展经济放在最重要的位置，中国国力增强，在国际上地位提高，因而更加积极地参与涉及非洲国家的国际事务，从过去的双边合作越来越多地转向多边多领域的合作。在多元化、全球化的浪潮中，中非合作论坛应运而生。

　　2000年10月10日至12日，中非合作论坛—北京2000年部长级会议在北京召开。中国和45个非洲国家的部长们与会。当时的国家主席江泽民出席开幕式并讲话。会议发表《北京宣言》，标志着双方建立起了平等对话的重要平台和务实合作的有效机制。

　　会议通过的《中非经济和社会发展合作纲领》，为双方合作设定了具体领域和目标。经济方面的合作是重点。

　　此后三年中，双方高层互访频繁，在国际事务中密切合作，并在经贸等领域的互利合作上取得了显著的成果。如，中方由22个部级单位组成的“中非合作论坛中方后续行动委员会”，其领导人来自外交部和商务部，在联合国框架内，中国第一次向刚果（金）、利比里亚派遣了维和部队。

　　2003年12月15日至16日，中非合作论坛第二届部长级会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开。会议通过《中非合作论坛——亚的斯亚贝巴行动计划》，为双方2004-2006三年经济、社会方面的广泛合作绘制蓝图，增加了反恐内容，并使中非合作论坛机制与非洲联盟和非洲发展新伙伴计划有机结合。

　　2004年8月23日至30日，中国主办了首届中非青年联欢节。这是中非合作论坛框架内惟一的青年交流项目。24日在京举行中非青年合作论坛，团中央书记处第一书记周强在会上提出五点建议，埃及提出愿承办下一届联欢节。会议发表《北京宣言》。

　　中非合作论坛不仅仅是“论”坛，它不但确定一定时期内中非合作的原则、框架，而且为此负责做出计划及确保执行，实现中非合作实践的实效性和可操作性。

　　中非合作的前景

　　台湾在世界上20多个所谓“邦交国”中，非洲国家占了一定数量。加强同非洲的关系，对中国打击“台独”具有重要意义。而在中非合作中，经济将越来越重要。

　　拥有8亿人口、面积达3020万平方公里的非洲，是世界上“最后一块未被开发的市场”。非洲的土地下面，埋藏着世界上已知的所有150多种地下资源。在50多种关系到高科技和可持续发展潜力的重要战略物资中，有17种非洲储量全球最大。世界四分之一的咖啡和花生产自非洲，非洲供应世界上一半以上可可、丁香、棕榈油等。非洲国家的经济都比较单一，基本上就是靠出口其丰富的自然资源为主要收入来源。

　　西方国家早就开始注意到这里的潜力。如今随着全球可开发的市场越来越少，包括美国、法国、英国等在内的西方发达国家越来越重视对非洲的开发，它们在这里也展开了激烈的竞争。由于这些西方国家的公司实力雄厚，规模大，动手早，基本已经控制了非洲的开发。好的地方都被他们占领了。

　　尽管自中非合作论坛成立以来，中非贸易增长迅速，2004年上半年达到69.5%，但总体中非贸易额只占非洲对外贸易总额的3.5%左右，这也说明中非贸易还有巨大的发展空间。

　　一方面，中国快速发展的经济现在需要突破资源的瓶颈，政府还鼓励企业“走出去”，开拓新的市场。另一方面，非洲渴求吸引投资。由于经济长期处于西方国家控制之下，他们需要更多合作伙伴来摆脱西方国家的制约，中国在他们眼里不但是大国，而且是值得信赖的伙伴。

　　非洲国家的经济特征是，自己需要的不生产，生产的自己不需要。从高新技术产品到日用消费品均需进口，大的工程项目则靠国外。中国的许多产品和技术因其实用而价廉，都适合非洲市场。

　　中国与非洲合作的重点领域有人力资源开发、农业、基础设施建设、投资、贸易、自然资源及能源开发。

　　中国先后与非洲国家签订的与贸易有关的协定有：《双边贸易协定》（40国），《双边鼓励和保障投资协定》（25国），《避免双重征税协定》（8国），《混委会协定》（29国）。并在11个非洲国家设有“中国贸易投资促进中心”。24个省市与非洲各国结成了56对友好城市。共有11个非洲国家成为“中国公民出国旅游目的地”。目前，中非正在致力于建立“中国——非洲工商联合会”。

　　2003年中非合作论坛第二次部长级会议期间，还同时举行了中非企业家大会。到2003年底，经商务部批准或备案的非洲中资企业已经有638家，中方协议投资额为9．25亿美元，来自南非、乌干达等国的企业在华建立了独资或合资企业。

　　人力资源开发是中非合作的重要内容。中国计划在2006年以前，为非洲培养1万名各类人员，主要是电脑、防治疟疾、玉米种植及官员培训等方面。周强在中非青年论坛上代表中方提出的五点建议中，也有人力资源开发。其他四点是：建立中非青年交流网络和青年组织间的集体对话机制；实施中国青年志愿者非洲服务计划；开展中非青年旅游合作；成立中非青年企业家联谊会，支持中非青年企业家开展合作。中方将很快着手落实这五点建议。

　　中非青年企业家在联欢节期间进行了交流。比如在武汉，当地企业家虽然对非洲知之不多，但都意识到其市场潜力。他们向非洲客人详细询问了与其业务有关的市场情况。

　　实际上，中国的产品在非洲市场上已经占有相当份额。参加中非青年联欢会的埃及代表团成员说，埃及的一切都是中国制造。卢旺达青年商会会员默冈比·维克多向我们展示了他在卢旺达买的波导手机，说这个比从欧洲进口的便宜。

　　下一届青年联欢节的主办国埃及已经要求各国拿出青年计划，以利于他们找出合适的议题在明年的开罗盛会上讨论。

　　结论

　　源远流长的中非友好交往，老一辈领导人亲手缔造的中非传统友谊，如今已传到了代表未来的青年手中。中非合作，潜力无限，在全球化的今天，不但有利于中非双方，也将推动整个世界的未来发展，这是历史赋予中非人民的机遇和使命。

　　12月16日，中国国务院总理温家宝（中）与埃塞俄比亚总理梅莱斯（右）共同为位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的中非合作论坛纪念雕塑揭幕。

　　肯尼亚蒙巴萨博物馆展出的中国17瓷器。展厅的介绍中写着：中国青瓷器在15世纪的蒙巴萨，比伊斯兰的玻璃器皿更为流行。

首届中非青年联欢节期间中非青年企业家在武汉进行交流活动。

非洲，离中国有多远？——中非合作 潜力无限(组图)

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