王文琦专栏
两个多月前，某市市区发生一宗抢劫杀人案至今未破。近日，当地公安分局悬赏10万元请市民提供线索。本案赏额之高引人注意，对此，警方称是因为现在市民生活水平高了，10万元悬赏额是其上级研究讨论后的结果。
悬赏捉拿要犯做法古已有之，实践证明，它确实能够提高破案与缉拿案犯的效率，已被广大人民群众所认可和接受。回顾一下近来各地公安部门命案悬赏的赏金标准，同样是在逃杀人嫌疑犯，有的地方悬赏数千元，有的地方悬赏数万甚至几十万元，甚至同一地方，标准也是经常不同。赏金相差这般悬殊，可能各有考量，但由此不难发现，在悬赏金额上，很多地方还缺少相应的标准来规范。
为什么要建立这样一个标准？笔者认为：国家机关搞悬赏，花的毕竟是纳税人的钱，纳税人不但对此有知情权和监督权，还有权利要求赏金的决定和发放有章可循、有法可依、有案可查。而作为国家机关，也有义务让自己的悬赏行为有法可依，根据法治原则，政府行为必须要有法律依据，这也是依法行政的体现。而从“公共财政”建设的角度看，悬赏开支要遵循公开、节约和透明的原则，并且防止可能出现的“有案必赏”。
笔者认为，制定悬赏金标准要参考诸多因素，比如案件的性质和危害程度、侦破和缉拿难度、当地经济发展和人民生活水平等等。根据笔者掌握的资料，目前，只有江苏省出台了规范悬赏的文件，其中对悬赏标准作出了一些规定。根据这一标准，赏金原则上控制在20万元以内；对有影响的重大案件赏金为5万元以下；特别重大案件或公安部、公安厅挂牌督办案件赏金为10万到20万元不等；遇有特别情况，还可适当提高赏金标准。
江苏省率先出台悬赏规定，其意义和作用是值得肯定的，它使得悬赏工作有法可依。同时也要看到，这个规定还是比较粗糙的，很多条款尚待进一步的具体和细化，比如什么是有影响的重大案件，什么是特别重大的案件，都还需要再具体一些。相信后来出台这一标准的其他地方，能够把规定越做越细致，越做越有可操作性。（来源：广州日报）
