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听民声解民忧——河南鹤壁市维护农村稳定纪实


http://www.sina.com.cn 2004年12月07日05:35 新华网

  河南省鹤壁市一位农民说,他在农村的父亲曾告诉他,一辈子只见过一次市领导。而今,在鹤壁农村,百姓们不仅常常见到各级干部,而且干部“随叫随到”,在纠纷发生地、百姓困难时,都活跃着他们的身影。他们听民声、知民意、解民忧,筑起了维护农村稳定、服务农民的多层网络。

  规范村里制度

  在鹤壁农村,除村委会主任等村干部外,还有两大干部:“大学生村官”和“中心户长”。

  25岁的寿纪红是鹤壁市浚县小河镇郝村的村委会主任助理,也是小河镇第一批“大学生村官”。从开封市医学专科学校毕业后,她在村里开了个诊所。2002年她收到一封选用“大学生村官”的政府公开信,经过层层考试后,2003年8月,寿纪红走马上任。

  “我主要维护治安,规范村里制度。”寿纪红说,“当了村干部,我感到责任很大。”她自豪地讲起自己处理的一件纠纷来。今年3月,村民李芳春、李西林因宅基地发生纠纷。李西林锯掉了李芳春家的3棵树。李芳春火冒三丈。两家十几个人眼看就要打起来,寿纪红及时赶到,一把拽住李西林的钢叉。她挡在两家人之间,耐心劝解,一场群架得以避免。当晚,她又一家家地去做工作,动之以情,晓之以理,矛盾得到妥善解决。

  2002年,鹤壁在全市公开选拔优秀大学毕业生担任村干部。目前,全市已分两批选拔898名大学毕业生到814个村任职。小河镇镇长告诉记者,现在全镇有89名村官,大多有一技之长、带领着村民致富。他们热情很高,有责任心,懂法律,且无家族关系牵涉,敢于触及农村矛盾,解决了一大批纠纷。

  村官年轻、有朝气,在威信、资历等方面有所欠缺,“中心户长”制度正好弥补了这一缺失。

  鹤壁市把每村几户或者十几户划为一片,选出一名有威信、有法律意识、协调能力强的人担任“中心户长”。“中心户长”门前挂牌,臂带袖章,调解矛盾,服务群众,被百姓们亲切地称为“法制宣传员”、“民事调解员”和“治安信息员”。“中心户长”调解矛盾及时,去年由中心户长调处的矛盾纠纷达11000余起,调解成功率近90%,基本做到了小事不出村。此外,他们还积极服务百姓,为民解忧。

  在淇滨区庞村镇后小屯,记者见到了受益于“中心户长”制度的乔秋印。乔秋印是村里的特困户,一个人拉扯两个孩子,吃了上顿没下顿。今年3月,他想贷款买车搞运输,但是信用社不贷给他:“万一还不了,怎么办?”无奈中,他找到户长乔伟新。在乔伟新的协调下,他贷款2万元。“特别感谢乔户长,现在一个月毛收入有千把块,比过去好多了,我正一边还贷,一边准备翻修屋子。”乔秋印对未来满是憧憬。

  乡镇干部“驻”村

  “逃水荒”,是流传于鹤山区鹤壁集乡的词语,形象地比喻没水的时候去亲朋家暂住。在当地,地下水位下降,水源受到污染,吃水难,难了很多年。百姓们要么买水,要么跑到很远的地方去打水。

  在今年3月20日鹤山区鹤壁集乡的“村情民意恳谈会”上,乡镇干部向群众保证限期解决此问题。随后,乡镇政府经过几个月的努力,打了三眼深井,全部配套,解决了3000余人的吃水问题。68岁的许振全老人家9月安上了4个水管,通了水。他说:“原来一水多用,水不干净导致很多人得病。现在,真不错!”

  “村情民意恳谈会”指乡镇领导深入各行政村听取村民代表的意见和建议。会上,乡镇干部要么当场解决,要么给出解决期限。鹤壁市政法委书记王炳奇告诉记者,这项措施发源于2002年淇县朝歌镇,2003年在全市推广。自去年7月以来,全市召开7336次“村情民意恳谈会”,听取群众意见24000余条,已解决16000余条。

  “村情民意恳谈会”在处理遗留问题时优势很大,一旦遇到突发性事件,则不够快速。“民声电话”应运而生。我们的采访车穿梭在鹤壁农村的大街小巷,车窗外的墙壁上不时出现“电话叫、干部到”的字眼。每个乡镇设有便民服务中心,24小时接听百姓电话。据不完全统计,今年以来,全市乡镇、村干部共收到咨询、求助等电话13400余个,及时解答7400条,一时不能解决的记入了“民心日记”。

  今年9月4日上午8时,北阳镇民声服务热线电话骤然响起,武庄村的村民高国军发现村里有人因采砂占地即将发生集体械斗时,慌忙中拨通了“民声电话”。值班的杨振宙立即向党委副书记郭宏明作了汇报。郭宏明等人及时赶到,稳定了局势,并最终促成双方达成协议、言归于好。回忆起当时的情景来,郭宏明仍然心有余悸:“我们到的时候,50多人正手持铁锹对骂,晚一会儿,一场流血事件在所难免。”

  “村情民意恳谈会”和“民声电话”两项措施让乡镇干部好像住到了村里,成了百姓们的邻居。

  县市领导包案

  鹤山区姬家山乡张六沟村地处煤矿塌陷区。由于小煤窑过度开采,95户村民房屋出现裂缝或者倒塌。村民们于今年6月7日、9日到乡政府集体上访。鹤山区委副书记孟建军说:“那时候村民情绪很激烈,我接访后,当场向群众表态由我包案、限期解决。稳定了群众情绪后,我们多方协调,经过近两个月的努力,最终化解矛盾。”而今,在张六沟村,村民们拿到了赔偿款,正在翻修或者重建房屋。

  “‘领导包案’是鹤壁的一大特色。”王炳奇说。厚厚的一沓《市委办公室、市政府办公室关于对社会不稳定因素进行督办交办的通知》,详细记载了这项制度实施以来对排查出的问题的处理情况。“1998年试行,1999年启动,全市一直坚持到现在,确确实实尝到了甜头。”在鹤壁,市、县(区)和市直单位每月,乡镇每半月,行政村每10天排查一次矛盾纠纷;矛盾纠纷统计分别以市、县(区)两级党委、政府文件进行交办。对农村稳定有较大影响的矛盾纠纷,市委、市政府领导包案限期解决;对县区、市直部门稳定有较大影响的矛盾纠纷,县区、部门主要领导包案解决。

  鹤壁严格限定“领导包案”的责任人和处理期限,并实行一年之内“回头看”责任追究制度。“这项制度让我们真正伏下身子,听民声,解民忧。”不止一位政府领导这样说。(来源:人民日报)


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