听民声解民忧——河南鹤壁市维护农村稳定纪实

　　河南省鹤壁市一位农民说，他在农村的父亲曾告诉他，一辈子只见过一次市领导。而今，在鹤壁农村，百姓们不仅常常见到各级干部，而且干部“随叫随到”，在纠纷发生地、百姓困难时，都活跃着他们的身影。他们听民声、知民意、解民忧，筑起了维护农村稳定、服务农民的多层网络。

　　规范村里制度

　　在鹤壁农村，除村委会主任等村干部外，还有两大干部：“大学生村官”和“中心户长”。

　　25岁的寿纪红是鹤壁市浚县小河镇郝村的村委会主任助理，也是小河镇第一批“大学生村官”。从开封市医学专科学校毕业后，她在村里开了个诊所。2002年她收到一封选用“大学生村官”的政府公开信，经过层层考试后，2003年8月，寿纪红走马上任。

　　“我主要维护治安，规范村里制度。”寿纪红说，“当了村干部，我感到责任很大。”她自豪地讲起自己处理的一件纠纷来。今年3月，村民李芳春、李西林因宅基地发生纠纷。李西林锯掉了李芳春家的3棵树。李芳春火冒三丈。两家十几个人眼看就要打起来，寿纪红及时赶到，一把拽住李西林的钢叉。她挡在两家人之间，耐心劝解，一场群架得以避免。当晚，她又一家家地去做工作，动之以情，晓之以理，矛盾得到妥善解决。

　　2002年，鹤壁在全市公开选拔优秀大学毕业生担任村干部。目前，全市已分两批选拔898名大学毕业生到814个村任职。小河镇镇长告诉记者，现在全镇有89名村官，大多有一技之长、带领着村民致富。他们热情很高，有责任心，懂法律，且无家族关系牵涉，敢于触及农村矛盾，解决了一大批纠纷。

　　村官年轻、有朝气，在威信、资历等方面有所欠缺，“中心户长”制度正好弥补了这一缺失。

　　鹤壁市把每村几户或者十几户划为一片，选出一名有威信、有法律意识、协调能力强的人担任“中心户长”。“中心户长”门前挂牌，臂带袖章，调解矛盾，服务群众，被百姓们亲切地称为“法制宣传员”、“民事调解员”和“治安信息员”。“中心户长”调解矛盾及时，去年由中心户长调处的矛盾纠纷达11000余起，调解成功率近90％，基本做到了小事不出村。此外，他们还积极服务百姓，为民解忧。

　　在淇滨区庞村镇后小屯，记者见到了受益于“中心户长”制度的乔秋印。乔秋印是村里的特困户，一个人拉扯两个孩子，吃了上顿没下顿。今年3月，他想贷款买车搞运输，但是信用社不贷给他：“万一还不了，怎么办？”无奈中，他找到户长乔伟新。在乔伟新的协调下，他贷款2万元。“特别感谢乔户长，现在一个月毛收入有千把块，比过去好多了，我正一边还贷，一边准备翻修屋子。”乔秋印对未来满是憧憬。

　　乡镇干部“驻”村

　　“逃水荒”，是流传于鹤山区鹤壁集乡的词语，形象地比喻没水的时候去亲朋家暂住。在当地，地下水位下降，水源受到污染，吃水难，难了很多年。百姓们要么买水，要么跑到很远的地方去打水。

　　在今年3月20日鹤山区鹤壁集乡的“村情民意恳谈会”上，乡镇干部向群众保证限期解决此问题。随后，乡镇政府经过几个月的努力，打了三眼深井，全部配套，解决了3000余人的吃水问题。68岁的许振全老人家9月安上了4个水管，通了水。他说：“原来一水多用，水不干净导致很多人得病。现在，真不错！”

　　“村情民意恳谈会”指乡镇领导深入各行政村听取村民代表的意见和建议。会上，乡镇干部要么当场解决，要么给出解决期限。鹤壁市政法委书记王炳奇告诉记者，这项措施发源于2002年淇县朝歌镇，2003年在全市推广。自去年7月以来，全市召开7336次“村情民意恳谈会”，听取群众意见24000余条，已解决16000余条。

　　“村情民意恳谈会”在处理遗留问题时优势很大，一旦遇到突发性事件，则不够快速。“民声电话”应运而生。我们的采访车穿梭在鹤壁农村的大街小巷，车窗外的墙壁上不时出现“电话叫、干部到”的字眼。每个乡镇设有便民服务中心，24小时接听百姓电话。据不完全统计，今年以来，全市乡镇、村干部共收到咨询、求助等电话13400余个，及时解答7400条，一时不能解决的记入了“民心日记”。

　　今年9月4日上午8时，北阳镇民声服务热线电话骤然响起，武庄村的村民高国军发现村里有人因采砂占地即将发生集体械斗时，慌忙中拨通了“民声电话”。值班的杨振宙立即向党委副书记郭宏明作了汇报。郭宏明等人及时赶到，稳定了局势，并最终促成双方达成协议、言归于好。回忆起当时的情景来，郭宏明仍然心有余悸：“我们到的时候，50多人正手持铁锹对骂，晚一会儿，一场流血事件在所难免。”

　　“村情民意恳谈会”和“民声电话”两项措施让乡镇干部好像住到了村里，成了百姓们的邻居。

　　县市领导包案

　　鹤山区姬家山乡张六沟村地处煤矿塌陷区。由于小煤窑过度开采，95户村民房屋出现裂缝或者倒塌。村民们于今年6月7日、9日到乡政府集体上访。鹤山区委副书记孟建军说：“那时候村民情绪很激烈，我接访后，当场向群众表态由我包案、限期解决。稳定了群众情绪后，我们多方协调，经过近两个月的努力，最终化解矛盾。”而今，在张六沟村，村民们拿到了赔偿款，正在翻修或者重建房屋。

　　“‘领导包案’是鹤壁的一大特色。”王炳奇说。厚厚的一沓《市委办公室、市政府办公室关于对社会不稳定因素进行督办交办的通知》，详细记载了这项制度实施以来对排查出的问题的处理情况。“1998年试行，1999年启动，全市一直坚持到现在，确确实实尝到了甜头。”在鹤壁，市、县（区）和市直单位每月，乡镇每半月，行政村每10天排查一次矛盾纠纷；矛盾纠纷统计分别以市、县（区）两级党委、政府文件进行交办。对农村稳定有较大影响的矛盾纠纷，市委、市政府领导包案限期解决；对县区、市直部门稳定有较大影响的矛盾纠纷，县区、部门主要领导包案解决。

　　鹤壁严格限定“领导包案”的责任人和处理期限，并实行一年之内“回头看”责任追究制度。“这项制度让我们真正伏下身子，听民声，解民忧。”不止一位政府领导这样说。（来源：人民日报）