南京应不应该立法治“狗患”（法与我们的城市调查11）

　　本报记者 殷文静

　　2005年，建设“法治政府”、依法管理城市，是摆在各级政府面前最急迫的课题。值此岁末年关，本报对发生在我们身边、发生在我们生活中的一些法律盲点、疑点、难点问题作了一系列报道，以供城市管理者、立法机关、法律人士和广大民众检视和探讨。

　　“狗患”已引起重视

　　为了治理城市“狗患”，各地纷纷制订出台养狗法规，禁止、限制城市养狗，或抬高养狗“门槛”。可现实生活中的“黑户狗”不但没有减少，反而越来越多。城市养狗管理成为政府的头疼事，直接考验政府的执政能力。截至目前，我国已有24个城市制订出台了规范养狗行为的地方法规，绝大多数都以限养、严管为主。

　　对于治理“狗患”南京是否有必要立法？南京市人大法制委员会一位工作人员表示，狗的不正当放养成为了很多城市的一大公害，它污染着周边的环境，传播着有害的细菌，甚至还威胁着行人的安全。无疑，对任何有助于病毒传播的途径，有可能危害公众利益的行为，有关部门都应该坚决地加以管制。但问题的关键在于该采取什么样的管理方式。这位工作人员说，到目前为止他们还没有出台任何关于狗的法案，但是应不应该立这个法，他认为每一项法案的出台都是要经过很多部门讨论的，通过讨论并颁布的法案自然就是合理的，合理的就应该立，否则则反之。

　　南京市政协委员薛正毅在接受记者采访时称，关于南京对治愈“狗患”立法他并不表示反对，但法不在于多而在于精，在于它的科学性、合理性。法律法规的制定是用来规范人的行为的，它约束着人们的行为，保障着公众的安全。一项法规既然出台了，就要促使人们去执行，要有可操作性。不能使它成为空的法规。当然，给狗立法还是必要的，因为随着时代的发展，人们精神追求的需要，狗已逐渐成为了广大市民的宠物，大街上遛狗、狗的粪便随处可见的现象到处都是，立了法以后相信人们应该会加以注意并有所收敛。从上世纪八九十年代的“打狗运动”，到现在一些地方出现“流浪犬收容站”，人们对“狗”的态度已经发生了很大变化，养狗立法也应多些人性化，才能使狗与人类更好地和谐共处。

　　市民对此意见不一

　　昨天，本报记者采访了一些南京市民，他们对养狗是否要限制地区和数量、是否要收取高额管理费、应该禁养哪些犬种、遛狗时间是否规定、遛狗不能出入那些场所、养狗人和不养者应遵守那些规范等问题上争执不下。家住水西门大街的市民王先生认为，养狗是狗主的私事，养什么狗、怎么养，这些别人都管不着。但当狗影响了别人的生活和健康，比如狗在公共场合大小便、横冲直撞、咬人、狗吠侵扰了别人的休息等，这就是公事了。所以，南京应该加强这方面的管理，给养狗立法。

　　家住水西门大街福园的市民陈思颖：1年前，她花了270元买了一只纯种的迷你腊肠。殊不知便宜没好货，买来的狗居然是只病狗。随后给狗治病、打疫苗，总共花了2000元。由于一些特殊原因，她并没有给狗办证，细算下来这只腊肠总共花掉了她3000多元。由于买狗吃了亏，陈小姐认为南京应该出台一些地方性法规，规范狗及狗主人的管理。

　　家住虹桥的市民李艳：她在家里养了金毛、斑点、熊狗三只宠物狗，但都没给它们办狗证。每次给它们打疫苗都要花一两百块，平均每只狗的开销一个月就要好几百。李小姐对南京为治理“狗患”而立法表示反对，因为这样一来，各种各样的花费让她承受不起。

　　“我想如果南京对养狗立法，多数人都会自觉遵守这个法规的，谁想惹得邻里不安呢？”家住宁海路的李志银说，虽然自己不曾养过狗，但是她觉得南京市民养狗是未尝不可的，最主要认为只要政府管理得当就行，没必要剥夺人们养狗的权利和狗给人们带来的乐趣。一旦对养狗制定地方性法规，对狗及其主人来说是件好事，这样一来就有法可依。

　　“我认为应该立法！”家住南苑新村的陈女士说，在南湖附近养狗的居民很多，每天路边和一些花园里随处可见这些狗儿胡乱大小便，严重影响了周围小区的环境。如果南京对养狗立法，规定哪些地区可以养狗，哪些地区不可以养，什么时间可以遛狗以及违反该法律将会有什么处罚等，对于加强狗及狗主人的管理未尝不是一件好事。

　　位于后标营一家酷犬族宠物店的负责人陈先生表示，治愈“狗患”南京应该立法。另一家名为多多龙宠物店的店主林小姐则表示，南京如果通过立法加强狗的管理，那么就从某种程度上限制了人们养狗。

　　“因为缺少法律规范，南京市养狗、售犬管理显得有些松散，养狗数量不断增加，频频发生伤人、扰民、环境卫生等问题。”南京市卫生防疫站急性传染病防治科有关人员介绍，很多传染病都是由狂犬病毒引发的，每年被狗咬伤者以及因狂犬病发作死亡者的数字惊人。“因此，狗患严重，不治不行。南京应该立法。”

　　结束语：改革开放以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩，依法行政也取得了明显进展。但也应看到，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明、实施依法治国基本方略的客观要求相比，政府法制建设还存在不少差距，建设“法治政府”、依法管理城市，依然是摆在各级政府面前最为急迫的课题。

　　本报于去年底开办的《法与我们的城市调查》栏目，对发生在我们身边的一些法律盲点、疑点、难点问题进行了系列报道，引起了城市管理者、立法机关、法律人士和广大民众的检视和探讨。在栏目即将落下帷幕的时刻，我们的心依然沉重，因为差距仍然存在；但我们也欣慰地看到，我们的建言正在得到有关部门的重视，并且正在努力完善。2005年，我们期待着城市更加美好。

　　《江南时报》 (2005年01月09日 第十二版)