又快又好地推进“两个率先”

　　20日，省十届人大三次会议十四个代表团结合各地在加快发展中所面临的难点和热点问题，分别进行专题审议。大家围绕切实贯彻落实科学发展观，进一步抢抓机遇，保持江苏的竞争优势，努力实现“两个率先”，在更高层次上加快发展、统筹发展等方面，踊跃建言，积极献策。

　　苏州代表团——积极应对出口退税机制改革带来的新情况

　　审议专题：出口退税问题

　　发言代表：王荣、周伟强、张国华、马明龙、王竹鸣、王翔、王建康、浦荣皋等

　　2004年是中央实施出口退税新政策的第一年，苏州市积极推进外贸体制改革，合理安排退税资金。至2004年底，国家拖欠企业的税款已基本还清，新退税实行了即报即退，全年共发生新的出口退税128亿元。但是，随着退税进度的不断加快，退税新政策在执行过程中遇到了新矛盾和新问题。

　　观点建议：出口退税机制改革大大缓解了出口企业的资金压力，有力地支持了企业的发展，使苏州的外贸出口保持了高位增长。今后几年，苏州外贸出口将继续保持强势增长，每年退税规模也将同比例高速增长，如果2005年继续保持50%%的出口增幅，苏州当年应退税规模将超过220亿元，应退税总量将超过基数148亿元，地方财政承受出口退税的压力很大。外贸出口对地方乃至全国经济的发展具有十分重要的带动作用，希望中央财政从实际出发，通过调整现行出口退税机制负担办法等措施，帮助苏州解决出口退税与财政负担的矛盾，保护地方政府发展外贸出口的积极性，推动地方培植更多新的经济增长点，积聚更多财力，在壮大自身同时为全国和全省作出更大的贡献。

　　部门回应：参加专题审议的省财政厅厅长包国新、省国税局总经济师范霖扬指出，总体而言，出口退税机制改革利大于弊。我们在看到出口退税中的问题的同时，更应该看到这项政策调整对开放型经济的积极作用。要抓住出口退税机制改革促使外贸出口重新洗牌的机遇，做大做强我省的外贸企业；充分发挥我省出口加工区、保税区的作用，大力发展来料加工贸易，加快出口贸易结构调整，努力保持外贸出口持续稳定增长的好势头。顾雷鸣

　　盐城代表团——发展“沿海经济带”：苏北快速崛起新的增长极

　　审议专题：大力发展沿海经济为苏北全面崛起献智出力　发言代表：洪银兴、张九汉、何桂英、王光文、茆训东、徐超等

　　纵观全国沿海经济带，江苏沿海地区是唯一的“谷底”。盐城是江苏沿海经济带的主体，拥有全省63%%的海岸线，75%%的滩涂，11%%的人口，15%%的面积。梁保华省长在政府工作报告中提出：“加快建设沿海经济带，加快苏北工业化进程”。20日上午，盐城团的代表们围绕这一专题踊跃建言。　观点建议：要及早把“发展沿海战略”纳入我省“十一五”规划，以科学的规划指导沿海经济带的发展。

　　“沿海战略”要首先打响“沿海经济带”的品牌。“沿海经济带”的战略定位，必须考虑与“长三角的扩容”相对接，主动接受上海的辐射。苏通大桥的开通，将会打破南通、盐城、连云港沿海城市通向上海的最后瓶颈，大大缩短盐城到上海的时空距离，带动力必定会迅速增强。盐城与上海有着传统的历史的人脉联系，今后要在市场与诸多的经济要素上融入上海，使江苏“沿海经济带”成为继沪宁线之后的连接上海的第二条通道。

　　新一轮“沿海战略”必须确立新型工业化和城市化的理念。沿海经济带，也是城市带。要加快由农业大市向工业大市转型。要形成沿海城市群。要从单纯的依赖海洋滩涂资源的农业开发向以加快工业化进程为主导的全面综合开发转变；要从以往低层次、粗放式的传统开发向科技开发、生态开发转变；要从单个的产品、单个的企业的发展向产业集聚、产业集群转变；要从国内市场开发向国际市场的开拓转型，融入全球产业链。

　　要加大沿海基础设施的建设力度，尤其要加快港口和进入上海的通道建设。要大力发展物流业、服务业，特别是生态旅游业，这里有着得天独厚的自然保护区，把上海的人流集中过来，也是一种国际旅游。金伟忻

　　连云港代表团——高昂起东陇海线产业带建设的龙头

　　审议专题：大力推进东陇海线产业带建设

　　发言代表：陈震宁、刘永忠、董春科、谢杜雀、白力群、王淮龙

　　梁保华省长在政府工作报告中指出，要进一步加快建设东陇海线产业带，促进苏北发展。连云港市代表们深受鼓舞，展开了热烈的讨论。

　　观点建议代表们一致认为，连云港处于东陇海线产业带和沿海经济带的交汇点，区位优势得天独厚，连云港“龙头”高昂对于带动东陇海线产业发展、促进苏北发展具有特殊意义。代表们说，在加快推进东陇海线产业带建设的进程中，连云港必须立足该市实际情况，坚持“以工兴港、以港兴市、以市促农”的策略方针，务实创新，协调发展。一是要坚持以港兴市战略，以只争朝夕的精神加快港口建设，瞄准亿吨大港的发展目标，重点加强航道、码头和物流园区的建设，加快形成较为完善的港口基础设施体系；二是要加快构建临港产业高地，确立重化工业为主导产业，重点培育医药产业集群、硅材料产业集群和海洋产业集群；三是要加强城乡统筹发展，做大县域经济，将以城市为主的增长点建成城乡一体的增产片。

　　部门回应：参加审议的省有关部门负责人表示，加快推进东陇海线产业带建设，是省委、省政府的一个重大决策，是提高苏北工业化水平、推动区域共同发展的重大战略，各部门一定会全力支持，形成合力。陆剑

　　泰州代表团——莫让老区断桥阻隔“通村公路”

　　审议专题：破解当前老区农村道路交通中面临的新难题

　　发言代表：钱国超、曹苏民、赵旭东、陶桂琴等

　　近几年来，省政府加大对黄桥老区的转移支付力度，“一减三补”政策的落实给老区带来了较多的实惠，农村道路状况得到了明显的改善，黄桥老区是全省率先实现村村通公路的地区，水泥路修到家门口，老百姓都说好，但目前“路通桥不通”的现象凸现出来。

　　观点建议近2年来，全省累计投资126亿元，建成农村公路24985公里，其中2004年完成投资115亿，建成通车里程18665公里，直接受益人口达2700多万。

　　赵旭东代表的话反映了黄桥老区百姓的心声：2004年省委、省政府为农民办的五件实事中，第一件就是“农村公路建设”，并且是“投资最大的、老百姓最关心的，受益面最广的、成效最显著的”一件。农村公路建设，特别是村村通公路，推动了黄桥老区的经济发展。老百姓得实惠。农村公路修到哪里，老百姓都对“富民路”和“小康路”由衷赞叹。

　　有些代表同时提出了一个新问题：路通桥不通，使得老百姓遇到交通新障碍。曹苏民代表举例说，黄桥老区17个乡镇有645座桥，这些桥梁多建于上世纪五六十年代，已严重不适应农村生产生活需要。去年，通过泰兴市财政拨一点、企业赞助一点、能人捐一点、一事一议筹一点等多种渠道，筹集资金，改建了173座农桥，但仍有726座农村桥梁急需改造。建议省政府将改造农村桥梁列入实事工程，出台相关扶持政策，特别是对苏北和黄桥老区，出台更优惠的政策。本报记者沈峥嵘

　　常州代表团——完善积极的就业政策

　　健全社会保障机制

　　审议专题：就业和社会保障

　　发言代表：周源、赵忠和、孙仲华、唐沁宇、李小平、王文仪、陆洪生等

　　观点建议：扩大就业要“走出去”。国内就业形势严峻，要做大境外就业蛋糕。目前我国输出劳务只占国际劳务市场的1/100，而且都是生产型的普通劳动力，技术型劳务比例很低。要大力发展职业教育，加强境外就业培训，提高劳动力素质，使劳动者素质与国际国内市场需求相适应。

　　社保统筹要进一步扩大，解决人才流动的异地保障。异地工作者目前无法享受社保，既影响了参保积极性，也限制了人才流动和引进。因此要把社保统筹面继续扩大，只有覆盖面大了，才能真正集全社会之力抵御风险。

　　警惕后配额时代的“社会责任壁垒”。我国目前已进入“后配额时代”，各种壁垒蜂拥而至。技术壁垒、绿色壁垒我们已应对了几年，接下来是要应对社会责任壁垒。社会保障机制的建立和尽快完全实施，是我们规范市场竞争环境，规避社会责任壁垒，减少反倾销风险的有效手段。

　　高度重视失地农民转移就业。城市化进程中，城乡统筹就业问题已经进入重要议事日程。建议理顺户籍制度和就业政策之间的矛盾，希望能对因户籍制度改革而带来的就业登记、失业率统计口径等一系列具体问题作出明确规定。

　　部门回应：参加审议的省劳动厅副厅长吴可立说，代表提出的意见和建议非常实在中肯，我们将吸收充实到新一年工作中去。我们将从以下几个方面做好工作。一是进一步大力发展民营经济，扩大就业。2004年，我们改变“安置性”就业模式，主动创造就业资源，个私经济成为新增就业的主渠道。今年我们将继续实施积极的就业政策。二是大力发展服务业，促进就业。我们很多就业上的优惠政策都是针对服务业的，希望在2005年能进一步拉动就业。三是解决毕业生的就业和失业。去年，南京地区有100多个大学本科生主动回炉到技校学习，因为技校的就业率达95%%以上，我赞成代表说的，大学毕业生要改变工作就是要坐办公室的就业老观念。本报记者王晓映

　　宿迁代表团——改变落后面貌核心问题是教育

　　审议专题：落实科学发展观推进区域共同发展发言代表：冯岩、蒋建明、仇和、刘斌、吕德明等

　　去年，宿迁市财政收入、固定资产投资、三外经济、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入都创造了建市以来的历史最好水平。昨天会上，代表们说得最多的一个字是“干”，真抓实干，埋头苦干，全民学创业，干部会招商。说得最多的一个词是“不拖后腿”，听得最实在的话是：“南北挂钩，不跑官场跑工厂”。

　　观点建议：过去三年，宿迁通过机制和制度创新，吸引社会资金用于教育的投资超过12亿，政府勒紧裤带增加教育投入,财政支出中最多的是教育。代表们在发言中说，改变落后地区的面貌，最根本措施是提高人的素质，核心问题还是抓教育。教育是最基础性社会事业，也是最重要的经济发展资源。教育投入产出周期长于干部的任期，大力发展教育事业是正确政绩观和科学发展观的体现。对于经济欠发达的宿迁来说，项目和资金固然重要，但教育和人的素质的提升更为重要。代表们提出，宿迁要把富余劳动力的培训作为一项基础工程来抓。宿迁有200多万富余劳动力，今年可供输出的劳动力大军就有百万之众。淮海经济区有20个地级市，11个市没有上规模的职业教育机构。宿迁要构建面向整个淮海经济区的职业教育产业。代表们提出，“穷市要办（致）富教育，穷市要办强教育，穷市要办大教育，穷市要办新教育”。只有通过教育洗脑子才能挣票子。这几年，许多宿迁人破除乡土观念外出挣票子，许多人“凤还巢”回乡创业做老板，带领一批人走上致富路。

　　部门回应：要继续加大扶贫开发力度，必须增强苏北发展的内生动力和活力。省教育厅副厅长周稽裘表示，要大力支持宿迁发展职业技术教育，把宿迁作为苏北实用人才培训基地和劳动力市场的集散地来倾力打造。记者　陈志龙

　　解放军代表团——排忧解难送温暖拥军优属固长城

　　审议专题：扎实做好新时期拥军优属

　　观点建议：随着改革开放的深入和社会利益关系的调整，拥军优属工作面临许多新情况新问题，迫切需要探索新特点，拓展新渠道，采取新举措，使之与时代要求同步发展，始终保持旺盛的生机和活力。对此，代表们在审议中积极建言献策。

　　代表们说，无论形势如何变，拥军优属的意识不能淡化；不管领导班子如何调整，拥军优属领导力量不能减弱，保证各级党委政府始终成为强军打赢的“后勤保障部”、优抚对象的“贴心人”。

　　有的代表提出，目前还存在转业干部进苏安置任务重，随军家属就业率还比较低，离退休干部和职工移交矛盾较突出，部队后勤保障社会化改革困难多，全省重点优抚对象生活质量还不高等各种实际情况，要积极转变思想观念，充分发挥经济大省、文化大省的优势，广开渠道，倾斜政策，不折不扣抓好各项工作落实。

　　代表们建议，目前拥军优属工作的一些政策法规比较滞后，与经济发展形势不相适应，与军事斗争准备的严峻挑战不相适应。在国家新的法规政策没有出台前，江苏可以本着体现前瞻性、稳定性、保障性的原则，先期出台一些地方性法规措施来服务保障这项工作。拥军优属工作要大胆探索，不断创新。树立与形势发展相适应的新思想新观念，突出解决广大官兵和优抚对象切实相关的重难点问题，摸索富有时代特色、地域特点的社会化拥军优属新机制，确保“固长城、聚民心、促发展”工作落到实处。蔡义杰　王晓映(新华日报

　　相关专题：2005年江苏两会