城乡统筹发展，基层传来“春消息”

　　刚刚过去的2004年，是江苏农民得益最多、农村变化最大的一年。出席“两会”的代表委员感同身受，把江苏城乡统筹发展的“春消息”带到了会场内外。

　　省政协委员、省社科院农村发展研究所副所长包宗顺说，城乡统筹，打破过去的城乡二元结构，让农村得到与城市一样的公平发展机遇，江苏作为沿海发达地区，已经迈出了可喜的实质性步伐。“省委、省政府实施的‘农村五件实事’，对农业的‘一降两补’，以及财政4000万元培训农村劳动力等等，都是可圈可点的得力之举”。

　　反哺农业，回报农民，这从一组数字上就可以看出。去年，省财政对“三农”投入达102.9亿元，增长41.1%%。通过农业税减免，减轻农民负担17.7亿元，人均减负31.9元。全面推行粮食直补和水稻良种、购买农机补贴，受惠农民占全省农业人口的70.3%%。

　　听一听受益农民的心里话。“省里的政策，老百姓非常欢迎，非常赞成，也得到了非常多的实惠。”淮安市楚州区三堡乡祁庄村村支书吴洪村连说了三个“非常”。他说：“2001年我们村人均农业税185元，去年省里新政策出台后，降到了45元，水稻补贴每亩能拿到20元；劳务输出，村上700多户有近1200人在外务工，每户摊到1.5人。”

　　如果说，粮食直补、减免农业税是让农民直接得益，那么，以推进农村劳动力转移为主的农村就业，则让70万农民在城市中上岗。这是去年我省以城带乡的又一亮点。省级财政4000万元支持农村贫困户劳动力转移专项资金，发挥出了“四两拨千斤”的巨大作用。

　　省政协委员、有“农民劳动局长”之称的侯正宇说，他经营的人力资源公司去年从苏中苏北农村招收了1万名富余劳力到上海、苏州，成了当地三星、飞利浦等外资企业的员工。“我想请你转达我的谢意！你看，年输一万人，万人人均带回万元，这不是一个小数字，真得感谢省委省政府大力促进农村劳动力转移的好政策！”侯正宇介绍说，跟他联系的劳动力培训机构有80多家，农民经过多工种的培训，拿过来就能用。

　　积极推进城乡统筹就业的理念也有新提升。苏州、无锡提出，要经过三年左右的努力，使本地区90%%以上有劳动能力和就业愿望的农村劳动力实现就业。无锡还在全国率先提出“农村就业率”的概念，让用人单位没有城乡之别、都可以进入劳动力市场自主录用；劳动者不分城乡户籍，都可以进入劳动力市场自主择业。

　　以工促农，亮点频现。去年，各地向苏北转移500万元以上项目1893个，总投资641亿元。除苏南新增吸纳苏北农村劳动力40万人外，大批苏北农村劳力在家门口当上了产业工人，工业富农效应凸显。数据显示，我省城乡居民收入差距由上年的2.18∶1下降到2.15∶1，保持在全国最低水平。这是城乡统筹发展的新成果。

　　针对城乡经济和社会事业发展的差距，省委、省政府从解决农村社会事业发展的突出矛盾入手，总投资200亿元的农村“五件实事”，让更多的农村人从不断改善的公共事业中受惠。

　　新沂农民马敬观是当地的贫困户，说起农村的变化，他是脱口而出：过去，孩子上学连路都没有，现在是村村相通；以前，学校的教室都漏雨，现在砌起了新房子。楚州区三堡乡祁庄村一位村民说，道路建设，政府每公里补贴15万元，村里建好了5公里的水泥路，现在有20辆农用面包车跑客运，老百姓进城方便得多啦！

　　列席省人代会的张家港市市长王翔说，城乡统筹发展的本质，是打破城乡二元结构，实现城乡的繁荣协调。张家港的探索，让越来越多的农民过上了市民的生活。市财政每年注入合作医疗的资金达4000多万元。农村公路网络全面贯通，所有镇村基本实现15分钟上高速或一级公路。有线电视、自来水、厕所无害化，几乎在家家成了现实。他们还率先将城市社区理念引入农村，全市186个村全部建立了村级社区，通过全市统一的“1890”社区服务网，使农村居民不出村就能享受到城市一样的服务。

　　在昆山，31万参保农民可以刷卡看病，173家农村医保定点医疗机构大大方便了就医者。昆山市陆家镇邹家角村67岁的顾启东刚刚拿到了两万多元的补偿款，解决了看病的大费用。他清楚地记得去年从市领导手里接过医保卡的情景。他说，这是一生中最难忘的事。

　　吴江市平望镇创扇村村支书顾荣明委员言语中带着喜气：“我感觉去年政府对农村的支持力度特别大，农户得益最明显。单说收入，年均10万元以上的老板不计入，我们村平均为8500元。村里的老人，90%%以上按月领取80元的养老费。光这一项，听说市里就要掏1个多亿。生活困难的农户，还有低保。这是农村人过去想也没想过的！”

　　不仅仅在苏南，去年，我省已有34.8万农民享受农村低保。今年，农村低保还将在全省全面推行，继续完善社会保障体系。

　　加快建立统筹城乡的发展机制，让广大农民更多地享受城市文明。这更是一则令人振奋的“春消息”。我省最近提出，要统筹考虑城乡经济、社会事业的发展，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成城乡统一的建设规划、就业市场、社会保障、流通体系、交通网络和环境保护与建设系统。翟慎良　陆峰新华日报

　　相关专题：2005年江苏两会