重新审视房地产支柱产业地位

　　国务院办公厅在转发七部门《关于做好稳定住房价格工作的意见》的通知中指出，房地产业是国民经济支柱产业。正确认识当前房地产市场形势，及时解决存在的突出问题，促进房地产业健康发展，对于巩固和发展宏观调控成果，保持国民经济平稳较快发展，具有重要意义。一个时期以来，各级政府特别是城市政府部门，一直把房地产业当作当地经济的支柱产业来发展。一些专家在讲到房地产业时，必然会讲房地产业的支柱产业地位。前不久厉以宁教授说，应该看到房地产业是拉动国民经济持续增长的一个主导产业，抑制房价过快增长的措施不能影响到房地产业的长远发展（5月30日《成都日报》）。一些开发商开口必谈房地产业对国民经济的贡献率，房地产业作为国民经济支柱产业地位多么重要。还有开发商常常拿发达国家说事，说某国家房地产对国民经济的贡献率达到多少，我国还相差甚远，房地产支柱产业的地位还应加强等等。

　　我国房地产业起步于上个世纪90年代初期，针对当时我国房地业发展严重滞后的状况，政府出台措施，鼓励房地产业的发展是积极有效的。经过十几年大发展，不可否认，房地产业在国民经济中的地位越来越高，对国民经济的贡献率逐步增大。也正是基于这种情况，提出了把房地产业作为国民经济支柱产业来发展的指导思想。

　　但是，随着国民经济的整体推进，房地产业在发展中带来的问题逐步暴露出来，这是不应回避的。房地产业的大起大落给国民经济、给宏观调控带来巨大冲击。上世纪90年代中期房地产热带来的问题，想必大家记忆犹新。房地产热带来的开发区热、大学城热，无不是以“圈地运动”为基础。一些城市所提出所谓“经营城市”的概念，实质上其背后最大的筹码是土地。前几年提出的所谓“土地储备制度”，实质上是一些地方政府打着合法旗号，进行倒买倒卖土地的行为。还有，在房地产开发热潮中，我国土地锐减，耕地面积越来越少，失地农民大量增加。更可怕的是，随着房地产开发不断升温，出现了这样一种情况：一边是住房建设不断发展，商品房以惊人速度增加，一边是大部分居民只能望房兴叹；一边是开发商从房屋开发中谋取暴利，一边是大部分百姓无钱买房，买不起房。我国从1998年开始进行住房改革，引进市场机制。然而发展到目前，是不是像美国那样完全通过市场来分配住房，争论越来越多。理论和实践都证明，市场分配可以提高效率、避免浪费；然而，市场分配的方法虽然有效率，却不利于穷人，他们的住房问题比较难解决，特别是对于我们这个人均土地稀少的国家，今后问题将会更加突出。这将直接影响到居民生活质量，不能安居，何谈乐业，何谈小康。

　　以上这些情况，虽然只是房地产业发展中暴露出的具体问题，却与把房地产业确定为国民经济支柱产业是分不开的。随着国民经济的整体推进，随着科学发展观的贯彻落实，针对房地产业发展中出现的问题，根据我国国情，我们有必要重新审视房地产业支柱产业的地位。笔者认为，我国土地稀少，房地产业的“支柱地位”，不利于保护土地这个稀缺资源；我国还处于发展中国家地位，低收入阶层较大，把房地产业确立为支柱产业，必然要采取市场机制进行开发建设，这样不利于解决大多数人的住房问题；我国的土地管理还处于垄断地位，把房地产业确立为支柱产业，地方政府必然会借助发展支柱产业这个幌子，利用“有形之手”，任意抬高土地价格，使其不但背离价值，而且背离供求关系，带动房地产业畸形发展；土地的稀缺有限和垄断，若把房地产业确立为支柱产业，在市场化机制的开发利用下，一些开发商必然会不择手段，谋取暴力，最容易滋生腐败和投机行为。

　　因此，把房地产业作为国民经济的支柱产业弊大于利。就拿目前抑制过高房价来说，如果不扭转房地产业是国民经济支柱产业的指导思想，地方政府就不会真心实意地抑制过高房价，打击炒买炒卖土地和住房行为就不会积极主动，遏止开发商的不轨行为就会打折扣。就会出现这样的顾虑：既要抑制过高房价，又担心影响支柱产业的发展———这是一些地方政府抑制过高房价不力、不积极主动，过高房价不能够得到有效控制的根本原因。

　　作者：余丰慧