大力发展职业教育 为吉林老工业基地振兴服务

　　吉林省位于东北的中部，自然状况概括的说就是东有长白山天然屏障，西有向海、莫莫格、查干湖等湿地草场，外有鸭绿江、图们江等江河环绕，内有黄金玉米带上的广阔粮仓。有人口2700万，其中农村人口1290多万，占全省总人口的47%以上，是典型的农业省份。全省共有中等职业学校322所，其中，普通中专56所，成人中专36所，职业高中113所，技工学校117所。各类中等职业学校在校学生总数21万人，占全省高中段在校生总数的37%。

　　近年来,我省把大力发展中等职业教育作为推动职业教育改革的突破口，充分发挥其在农村劳动力转移和劳务输出、就业和再就业中的重要作用，探索出一条中等职业教育改革发展的创新之路。

　　一、主要做法

　　(一)适应市场 理顺职业教育管理体制

　　随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，职业教育管理体制如何面向市场、适应市场，成为摆在我们面前的一大课题。从2000年起，我省将高中及以下教育的管理权限下放到市（州），实现了中等职业教育管理重心下移，充分发挥地方的积极性，市级政府具有职业教育的管理权、发展权和规划权，使中等职教的改革和发展更贴近地方经济建设实际。原有省部属31所普通中专，16所并入普通高校，4所升格为高等职业学院，7所下放给市（州）管理，4所改为非学历教育机构。

　　(二)统筹规划 调整职业学校布局结构

　　针对我省中等职业学校布局分散、规模小、资源利用率

　　低的现状，我省各地从2000年开始，采取“合并、联合”等形式，着手调整中等职业学校布局。长春市将2所国家级重点普通中专、3所省级重点职业学校、5所长春市品牌学校合并，投资3.88亿元，建立了高标准的长春职业技术学院。目前该校占地面积30万平方米，建筑面积20万平方米，在校学生超过万人，设有6个专业部，46个专业方向，集中、高等职业教育、成人教育、短期培训于一体，多层次、多形式、多规格办学，学校招生形势喜人，教学质量稳步提高，毕业生供不应求，党和国家的领导同志都曾到过该校视察，并给予很高评价。截止到目前，全省中等职业教育布局调整取得实质性效果，各市州初步形成了中心城市龙头学校、特色学校，每县一所职教中心的基本格局。学校数量由1996年的717所精简为现在的322所，职业学校的宏观布局更加接近经济和社会发展的客观实际，教育资源配置更加合理，办学整体水平明显提高。

　　(三)面向市场 优化职业教育专业结构

　　在类别上，发展与吉林省支柱产业、先导产业、优势产业密切相关的中等职业学校及专业。支持举办社会需求旺盛，符合产业发展方向的中等职业学校及专业。鼓励创办产业发展需要，而省内目前短缺的中等职业学校及专业。限制发展社会需求趋小的中等职业学校及专业；在区域分布上，根据市、区、县产业优势和服务领域设置中等职业学校及专业，突出办学特色，不搞低水平重复建设；在行业分布上，与经济、社会发展密切相关的支柱产业原则上要有相关的中等职业学校及专业。在调整中立足当前，兼顾长远，加强统筹规划，防止重复设置，避免资源浪费。我省吉林市近年来共撤销设置重复和不适应经济发展的专业达43个。新增了电子商务、城市绿化、海关报关等9个新领域专业。加强了机械加工、计算机及应用、财务会计、餐旅服务、美容美发等30个专业。初步形成了适应市场、门类齐全、产教结合、灵活开放的中等职业学校专业体系。职业学校现有专业的改造，本着拓宽专业面向，淡化专业界限，增强专业结构弹性的原则，逐步形成职业教育适应市场需要的自我调节机制。

　　(四)城乡联动 促进县域经济发展

　　主要是以县级职业教育中心建设为龙头,联动县(市)各初级中学,形成中等职业教育规模化网络，培养高素质劳动者,促进农村劳动力转移输出和就业，推进县域经济的快速发展。我省双辽市累计投入资金1200万元，新建3000多平方米的教学楼和实习实践基地，在完成中等职业学历教育的基础上，同时承担了农村劳动力转移输出和就业培训，农村在职村屯干部提高培训，市直各相关部门在职干部培训的任务,通过实施“县乡联动”工程，“两基”成果得到了巩固，有效地控制了学生的流失。近三年，职教中心的招生人数每年都以两位数的比例增长，全市劳动力转移输出达近15万人次，成人教育培训每年都超过4万人次，有效地提高了农村劳动人口的素质,推进了农村产业结构的调整，农村人口实现增收近千元。目前，我省正在积极推广双辽市“城乡联动”经验，打造以县级职教中心建设为重点的中等职业教育“百强校”建设工程，促进县域经济发展。

　　(五)构筑平台 搭建职业教育立交桥

　　一是突出灵活性，改变长期以来计划经济体制下形成的“正规教育”理念、“重学历教育，轻职业培训”的观念。根据不同专业、不同教育培训项目和学习者的实际需要，试行学分制，实行学年制与弹性学制、工学交替制、部分时间制并举，职业学历教育与短期培训并重，学业证书与职业资格证书并重，为社会提供全方位、灵活多样的职业教育和培训服务。二是注重开放性。打破职教与其他教育、与社会之间的壁垒，加强与成人教育的衔接和沟通，密切职业学校与社会的联系，努力把职业学校办成面向社会开放的多功能的教育和培训中心，搭建职业教育立交桥，满足学生就业、升学、技能训练的需要。三是强化实践性。逐步加大投入，为实践教学创造条件，促进职业学校与企事业单位实现实质性共建与合作。加强校内外实践实习基地建设，把教学活动与社会实践、社区服务、技术开发、技术推广等密切结合，确保实践能力培养。

　　(六)开拓创新，加强职业学校就业指导

　　我省积极探索学校教育与就业服务“一体化”的办学方式，一是加强职业学校毕业生的职业指导和就业教育，使学生树立正确的就业观、价值观。二是针对劳动力市场范围的扩大，打破职业教育为地方经济建设服务就一定要把毕业生留在当地的观念，广开就业渠道，与省内外企业及用人单位广泛联系，积极推广“订单教育”。三是加强毕业生就业服务工作。吉林机电工程学校、长春职业技术学院等学校还在“长三角”、“珠三角”、北京、青岛等地设立了就业服务机构，现在我省的职业学校毕业生已经踏出县门、市门、省门甚至国门。据我们对21所国家级重点校及部分学校的统计，这些学校毕业生当年就业率都在97%以上，许多学校明年的毕业生都已预定一空，职业学校毕业生就业形势良好，也说明经济发展对高技能型和技能型人才的需求在加大。

　　二、几点体会

　　通过多年的探索和实践，我省职业教育走出了一条有自己特色的道路，取得了一定的成绩，总结经验，我们有以下几点体会:

　　(一)发展职业教育，首先应准确定位职业教育

　　中等职业教育的发展，尤其是县级职教中心的发展，必须摆脱计划经济条件下的只注重学历教育的办学模式，应根据经济和社会发展需求，进一步明确专科及以下层次的职业教育是培养生产第一线的操作人员，而本科及本科以上层次的职业教育是培养生产第一线的管理人员和生产技术人员。依据这种明确定位，制定和实施教学计划，教学向实践环节大幅倾斜，降低对理论教学的要求，真正培养出动手能力强，毕业后可直接上岗的深受社会欢迎的技术人才。

　　(二)发展职业教育,应该勇于大胆创新

　　通过多年的研究与实践，我们认识到，要促进职业教育的改革和发展，就要在新的形势下大胆创新。无论是面对市场经济的蓬勃发展，还是着眼于社会发展的现实需求；无论是立足解决“三农”问题，还是适应解决教育结构性问题的内在需要，我们都要深入研究职业教育在我国经济和社会发展中的地位、作用和预期目标，在培养目标、办学体制、办学形式、管理体制、教学内容方法以及手段等方面积极探索，进行理论创新、制度创新和技术创新。在面向市场进行这些创新的同时，还要注意把专业技能方面的发展与人的全面发展统一起来。

　　(三)发展职业教育，应树立开放型的大职业教育观念

　　职业教育是一个复杂的系统工程，与社会经济发展密切相关，发展职业教育，需要社会各方面的努力和树立大职业教育的观念，不能仅靠职业学校和教育部门的力量。以往的关门主义的办学方法，脱离实践的教学模式，严重阻碍了职业教育的发展。因此，为把职业教育不断推向前进，必须拓宽投入渠道，调动行业、企业、社会团体和公民个人投资职业教育的主动性和积极性，鼓励和扶持民办职业教育的发展。

　　发展中等职业教育，今后的任务还十分艰巨。我们将按照国家的部署和要求，借这次会议的东风，认真学习借鉴兄弟省市的好经验、好做法，加大工作力度，紧紧围绕我省确定的实现高中阶段两类教育大体相当这一奋斗目标，继续走改革创新的路子，以就业为导向，以农村劳动力转移培训、城镇新增劳动力和下岗职工技能培训为重点，坚持以面向大市场，办好大产业，创造大效益为目标，在创新中发展，在发展中创新，努力开创我省职业教育工作新局面。