辽宁：强化政府统筹 加大投入力度

　　我省职教中心建设工作开始于1994年全国农村教育综合改革工作会议之后。辽宁省委、省政府高度重视提升“三农”发展水平的动力因素农村职业教育，1995年做出战略性决策，调整农村职业教育布局结构，整合农村职业教育资源，全面开展创建县级职教中心工作，到1998年全省共建立54所职教中心，提前两年实现省政府的规划目标。“十五”期间，为了进一步改善全省职教中心的办学条件，提高教育教学质量和办学效益，根据辽宁省委、省政府的统一部署，从2001年起我省全面启动了农村标准化职教中心建设的“1122工程”（即职教中心校园占地要达到100亩，实验实习基地要达到100亩，学校建筑面积不少于2万平方米，在校生要达到2000人以上）。为此，教育厅专门印发了《辽宁省标准化职教中心条件》和《辽宁省农村职教中心评估指标体系》。从此辽宁的职教中心建设工作重点，由“九五”期间的主要解决办学体制上的问题，向办好、办活、办出水平和特色转移。

　　我省农村职教中心建设工作的主要经验是，各级党委和政府高度重视，发挥政府的统筹作用，在加大投入力度，不断改善办学条件的同时，加强职教中心的内涵建设，从提高教育教学质量、改革人才培养模式入手，突出其为县域经济服务的特点，把职教中心真正办成当地人才培养、技术推广、生产示范和信息服务的中心。

　　一、各级党委和政府高度重视，将职教中心建设工作纳入经济社会发展总体规划

　　我省职教中心建设工作之所以能够获得长足发展，一个最重要的原因就是省委、省政府高度重视县级职教中心建设工作。在全省职教中心建设初期，省政府连续四年将职教中心建设工作列入《政府工作报告》。时任省委书记的闻世震同志，多次到职教中心进行调研，明确提出，“要举全省之力，把职教中心建设作为全省重要的基础设施来抓。”省政府提出，“农村要在扩大高中招生规模的同时，大力发展职业教育。每个县都要建立一所水平较高的职教中心，使接受高中阶段教育和初中后职业培训的比例达到70%以上。”省十届人大一次会议通过的《政府工作报告》明确提出，到2007年“全省要建设50所农村标准化职教中心”。2003年2月，为了进一步推动全省农村职教中心建设工作，省委、省政府共同制定并颁发了《关于加快推进县（市、区）职教中心建设工作的意见》，对全省职教中心建设工作的指导思想、任务目标、管理体制和办学体制改革、经费投入等方面都作出了明确规定。2003年12月，省委、省政府共同召开了全省农村教育和职业教育工作会议，进一步明确农村职业教育为振兴辽宁老工业基地提供人才支持和智力支撑的发展思路。省委、省政府的一系列重大决策，对全省职教中心建设起到了巨大的推动作用。各市、县政府根据省委、省政府部署，结合本地实际，创造性地开展工作，把创建职教中心纳入政府工作的重要日程，作为发展当地经济的重要举措。有超过三分之一的县职教中心建设工作列入本地区党委全会或政府工作报告的重要内容，作为重要工作目标加以完成。一些县还把职教中心建设作为政府为全地区人民办的几件大事、实事之一向社会公布。在实际工作中，采取政府加大投入、土地置换、利用贷款等措施，大力推进本地区标准化职业教育中心的建设工作。

　　到2004年底，全省44个农村县（市）和10个农业人口比重大的城市郊区都建立了职业教育中心，其中33个达到了标准化要求。全省职教中心校园占地总面积5290亩，校均达98亩；建筑面积98万平方米，校均1.8万平方米；实习基地5600余亩，校均103亩。全省职教中心学历教育在校生总数为9.5万人，校均在校生人数由开办之初的200多人增加到1757人。自“九五”以来，全省职教中心共培养各类专业人才1.35万人，开展农村剩余劳动力转移培训、实用技术培训150万余人次。80%以上的职教中心毕业生回到了农村生产第一线，多数已成为农村生产骨干和致富带头人，为当地县域经济发展和社会进步作出了积极的贡献。据北宁市统计，全市企事业单位的财会人员、汽车驾驶人员中83%是该市职教中心的毕业生；在村干部和农村技术人员中有50%是职教中心的毕业生。桓仁县最近几年，旅游产业发展迅速，从事导游的人员和县内的几大宾馆的服务人员全部是县职教中心的毕业生。

　　二、强化市县政府的统筹力度，理顺职教中心的管理体制

　　计划经济时期，农村县区的教育、劳动、卫生、农业、粮食、供销等有关部门根据各自战线对人才的需求，分别举办职业学校或培训机构。随着农村经济体制改革不断深化，为解决农村职业教育中存在的重复办学、多头管理、条块分割问题，我省决心彻底理顺农村职业教育的管理体制，实行在当地政府统一领导下，部门联合、教育主管、分口服务的办学体制和管理机制。《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快推进县（市、区）职教中心建设工作的意见》明确了各级政府的职责，提出：“职教中心由县（市、区）政府主办”，“县（市、区）政府负责本地职教中心的管理和统筹协调工作，结合当地经济建设和社会发展实际，制定具体措施，研究解决工作中的实际问题”。全省各县级政府对县域内的中等职业教育资源进行整合，对县域内中等职业学校、成人教育学校进行了布局结构调整，通过合并、联办、划转、置换等多种形式，打破了行业、部门及学校类别的界线，实现了农村各类职业教育的实质性合并。通过布局结构调整，解决了农村职业学校布局分散、规模小、重复投入等实际问题，又不同程度地减轻了地方财政的压力，实现了农村职业教育资源的合理配置，极大地提升了农村职业教育的整体形象，为农村职业教育的发展奠定了坚实的基础。目前，全省各县（市、区）都成立了职教中心办学委员会，实行政府统筹，部门联合，教育主管，统一规划，分口服务的办学体制和管理机制。

　　各部门密切配合，积极为职教中心的健康发展提供指导服务。在我省职教中心建设和发展过程中，各级教育、劳动、财政等有关部门，充分发挥各自的优势和作用，及时有效地为职教中心的建设提供服务和指导，做了大量基础工作。各级财政部门根据职教中心建设的需求，不断调整投资结构，加大对职教中心的投入力度，帮助职教中心完善办学条件。各级劳动和社会保障部门积极为职教中心毕业生就业创造条件，开展职业资格鉴定，颁发职业资格证书，使职教中心毕业生获得双证的比例逐年上升。各教育部门加强对职教中心教学管理，研究制定提高教育教学质量的政策措施，组织开展教学研究工作。省教育厅为落实省委、省政府关于加强职教中心建设的要求，积极开展调查研究，把职教中心工作列入教育厅党组的重要议事日程，针对职教中心建设的不同阶段，多次召开专门会议，提出不同时期的努力目标和工作要求，对全省各地职教中心进行了分类指导，通过抓典型、用典型引路的方法，促进全省职教中心建设水平的不断提高。

　　三、从职教中心的建设和发展需要出发，加大投入力度，改善办学条件

　　辽宁省政府不断加大对职教中心建设的投入，并强化政府财政资金在农村职教中心建设工作中的引导作用。设立省级职教中心建设专项经费，2001年为300万元，2003年为3000万元，2004年增加到5000万元。几年来，省财政累计投入专项经费达1.3亿元，主要用于奖励经检查评估确认符合条件的标准化职教中心和扶持特困地区职教中心基础设施建设。同时，省政府还要求市县两级政府增加职业教育专项经费，对省拨专项经费按照1：1的比例安排配套经费。通过职教中心建设专项资金的扶持，目前全省已建成了一批办学条件较好、教育教学水平较高的县级职教中心，以此带动了周边地区职业教育的发展。

　　全省各市县政府也不断加大对当地职教中心的投入。桓仁县在1997年县财政只有6000多万元财力的情况下压缩其它项目的开支，一次性投入2000万元建设职教中心。北票市委、政府在沉陷区改造压力巨大、地方财政十分困难的情况下，投入650万元建职教中心的教学楼、实验楼共8000平方米。据统计，在全省职教中心建设中一次性投入超过2000万元的县就有9个。截至目前，全省市县已累计投入4亿多元，用于职教中心建设，使职教中心的办学条件得到了极大的改善。

　　四、职教中心强化内涵建设，面向市场办学，不断提高为农村经济和社会发展服务的能力

　　为适应和服务于农村经济建设和社会发展，全省各县职教中心，积极改革办学模式，注意研究当地经济发展形势和劳动力市场的变化情况，了解当地的产业结构调整和经济建设对中初等专门人才的需求，朝着面向市场办学的方向发展，实行学历教育与职业培训并举，采取多种形式办学，积极扩大服务功能。如与用人单位联合办学，根据岗位需求实行“订单培养”；为方便农民和农民子女就地就近入学，在具备条件的乡镇成人文化技术学校举办中职教学班；针对农民开展实用技术培训。特别是近两年，各地非常注重专业实验室的建设，大量更新陈旧设备，新建了一些具有当代水平的专业实验室和实习场地。宽甸县职教中心的植物组织培养实验室目前是我省规模最大、单体标准化最高的植物组培室，现已研究培植出树莓、草莓、花卉等10余种品系，近万棵苗木。新建标准化温室大棚10栋，共6000平方米。为学生提供了良好实验实习场地，同时在带领农民致富方面也在发挥着窗口和示范作用。西丰县、彰武县职教中心通过为全县乡镇中学提供实验项目、技术指导的途径带动了全县初级职业教育的发展。全国开展农村劳动力转移培训“阳光工程”以来，我省各县的职教中心都被当地确定为农村劳动力转移培训基地，开展农村劳动力转移培训17万余人，转移了农村劳动力13.7万人。从2004年起，农村职教中心开始对未升入上级学校的农村初中毕业生进行初中后一年的职业技能培训，为提高农村新增劳动力素质作出了贡献。2004年全省农村初中毕业生总数为29.4万人，未升入上级学校的学生为12.5万人，其中,参加初中后职业培训的人数为10.6万人，实现劳动力转移人数5.6万人。

　　目前，职教中心已成为辽宁省农村新增劳动力培训的主要基地。在提高农村劳动者素质、为发展县域经济提供人才和智力支持等方面，职教中心起到其它教育所不可替代的作用。今后一个时期，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，进一步推进县级职教中心进行高水平建设，为促进城乡协调发展，构建和谐社会作出新的贡献！