谁有权分配排污权（华东时评）

　　排污权与水资源、矿产资源一样，属于公共资源范畴。企业对公共资源不可无偿使用，因此，原始排污权不应该采取管理部门无偿分配的方式，而应遵循企业出资购买的有偿支取方式走向市场

　　即使采取公开拍卖的方式，让企业有偿获得原始排污权，它仍然需要将排污权置于一个透明的环境之下，由公众参与共同完成，而非仅仅是某一管理部门一锤定音

　　有些看似很好的措施，如果缺乏一定的制度前提和环境基础，恐怕未必能达到预想的结果。比如排污权交易。

　　最近，有报道说排污权交易被引入长三角地区，这个地区的许多城市已经开始尝试将企业排污指标当作商品，将其纳入市场运作，以期达到控制地区污染总量的目标。

　　按说，这一做法是很有先进性的。它在通过市场交易体现排污权价值的同时，也体现了环境资源的价值，用市场杠杆激励具有污水处理能力的企业提高清污能力，尽量少占、少用排污指标，把节约下来的排污指标拿到市场上交易，变成经济效益。

　　但是，这显然需要足够有力的前提条件，即对地区环境资源总量的认定是否科学，企业原始排污权推向市场的程序是否公正、公开、公平，否则，这一先进方法就有被用歪的危险———排污权成为某些人权力寻租的资源。

　　在确定排污权推向市场程序之前，首先要弄清楚排污权的归属。前面提到，排污权的价值体现环境资源的价值，掌握多少排污权，就意味着可以占有多少环境资源，可以影响多大的环境空间。从这个意义上而言，排污权与水资源、矿产资源一样，属于公共资源范畴。企业对公共资源不可无偿使用，因此，原始排污权不应该采取管理部门无偿分配的方式，而应遵循企业出资购买的有偿支取方式走向市场。

　　事实是，在目前许多排污权试点地区，企业的原始排污权多是管理部门分配所得，排污权名义上是公共资产，实质成为管理部门的权力资源，这就使得排污权交易的规范建立在管理部门的德政与否之上。如果一地相关的管理部门内部制度完善，严于自律，公正分配，排污权的交易就可以在一个相对公平的基础上展开；倘若分配失当，或者存在以排污权谋私的现象，那么，日后排污权的交易则极可能陷入某种混乱状态———“排污权”被炒买炒卖，真正需要排污权的企业买不起，囤积居奇者则期待从炒作中牟取暴利。

　　不过，即使采取公开拍卖的方式，让企业有偿获得原始排污权，它仍然需要将排污权置于一个透明的环境之下，由公众参与共同完成，而非仅仅是某一管理部门一锤定音。因为，这不仅涉及到对程序公正的监督问题。目前，我国经济发展还处于粗放型经济为主导的阶段，一些地方片面追求经济发展速度，往往置环境污染于不顾，环境污染总量控制的底线不断被突破。更有些地方，明里控制排污总量，暗里却给一些企业“开后门”，对一些企业偷偷排污睁一只眼闭一只眼。这些现象的存在，都影响排污权的价值确定，扰乱其市场价格，使得排污权的交易基础异常脆弱。

　　总之，排污权也算是从国外引进的“洋事物”，要让它落地生根，不至于产生“淮南为橘，淮北为枳”的结果，我们不仅要考察排污权本身的“分子结构”，还得研究它赖以生存的土壤环境。

　　《华东新闻》 (2005年07月26日 第二版)

　　作者：郝洪