与“乒乓外交”异曲同工 小水果“撬动”大经贸

　　(声明：刊用中新社中国经济周刊稿件务经书面授权)

　　引文：中国曾以“小小银球”开启了中美关系的全新局面，而“小小水果”却常常被用来突破对外经贸关系的困局，有了与“乒乓外交”异曲同工之妙。

　　早在1999年中美之间就中国加入世界贸易组织达成双边协议时，中国对农产品市场、

　　今年夏秋两季，是台湾农民最值得期待的时刻。往年，每当夏季水果的收获期，台湾农民总要因为水果滞销而损失很多。5月，国民党主席连战访问大陆所带回的3件最实惠的礼物之一，就是大陆扩大开放台湾水果准入并对其中十余种实行零关税。这对台湾低迷的农业无疑是一针振奋剂。

　　这一礼物的赠予背后，寄托着大陆的诸多期望。返台后，连战夫人连方瑀女士撰写的大陆忆行中提到了其中的一些细节：4月29日，在瀛台与胡锦涛总书记、吴仪副总理等吃晚餐时，吴仪总理拉她在院子里走走。我们慢慢地走，慢慢地聊，竟然十分投缘。聊着聊着，吴仪话锋一转，她说：“你得叫连主席回去想想法子。台湾水果好，可是水果就贵在一个‘鲜’字。如果一关一关地卡，水果到大陆都变味儿了，谁还要买？”……小小水果的背后承载着中共高层期盼两岸早日实现三通的曲折意蕴。

　　大陆是台湾水果最好的市场

　　台湾的水果虽然甘美，但是销售渠道却相对狭窄。过去主要靠台湾岛内销售，最近几年台湾经济不太景气，瓜果卖不出价格。所以外销成为台湾农民最大的希望。但是出口渠道不畅，严重制约了台湾农业的发展和农民的收入。

　　目前台湾农产品的主要外销地为香港地区、日本、新加坡等。日本等地检疫手续繁琐，而且需求量也有限。“每年外销不过两成。”台湾某农产品运销公司的经理人说。台湾农产品经销商也尝试着销往更远的北美市场，“但运到加拿大这些地方，加上检疫时间，要花费三个礼拜，对蔬菜水果来说是致命的耽搁。”大陆无疑是台湾农产品最合适的市场。

　　对于瓜果蔬菜等新鲜农产品来说，四天内上市是最理想的保鲜期。但目前两岸没有实行三通，台湾农产品登陆只能经过第三地中转。这不仅提高了运输成本，而且还使上市时间延长到一周。另外台湾的农产品从香港或日本等地辗转来大陆，还需交纳14%～16%的通关税、17%的内地增值税，加起来要负担的税高达31%～33%。这些都制约着台湾农产品在大陆的销售。

　　今年5月初，中共台办主任陈云林在国民党主席连战大陆“和平之旅”行将结束时，宣布送给台湾三件大礼：一对象征和平团结和友爱的大熊猫；近期开放大陆居民赴台湾旅游；扩大开放台湾水果零关税进入大陆。闻此，台湾农民特别是果农欣喜异常，纷纷打电话给台湾“农委会”，说“无异于救了他们一命”。国民党“立法院”党团书记陈杰就“水果”一项也表示，这是给陷入困境的台湾农民提供了一线生机。

　　水果当贸易先锋

　　农业由于其产业性质以及涉及民生大计，历来都是各国政府的重点保护领域。对发展中国家来说尤其如此。因此农产品市场的开放，始终是国际贸易中的一个敏感问题。

　　中国社会科学院亚太研究所所长张蕴岭说，中国和台湾、东盟等国在农产品等领域有着广泛的互补性，合作前景巨大。而水果在农产品中，因为对经济的影响相对较小，所以常常担当起中国与其他国家和地区贸易推进的急先锋和探路石。在中国—东盟自由贸易区(CAFTA)的建设过程中，水果便具有这样的符号意义。

　　2002年11月中国与东盟十国签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，启动组建CAFTA，并且拟订了涉及600项农产品的“早期收获”计划。2003年10月1日，中泰两国率先启动蔬菜和水果的零关税计划，所涉及的税目达188项。

　　泰国外贸厅长今年年初公布的官方统计显示，到今年1月底，16个月来双边贸易额达180亿铢(约合4.5亿美元)，泰国方面顺差80.39亿铢(约合2亿美元)。16个月来，泰方共发放产地证书17979份，涉及对中国出口蔬菜水果数量377.5万吨，价值172.63亿铢(约合4.32亿美元)。同期，泰国在中泰蔬菜水果零关税协议项下自中国进口商品34.39万吨，价值61.23亿铢(约合1.53亿美元)。泰方认为，由于交易进展顺利，估计今年贸易额会有大幅增长。

　　中泰两国蔬菜水果零关税计划试水成功，不仅巩固了东盟国家与中国共建CAFTA的信心，也推动着贸易区向更广泛的合作领域发展。经过两年多的努力，中国与东盟双边贸易加速增长，至2004年达1058.8亿美元，较上年增长35.3%，东盟连续12年成为中国第5大贸易伙伴。而据商务部最新数据，今年1～2月中国与东盟双边贸易额166.3亿美元，增长23.6%，东盟首次成为中国第4大贸易伙伴。

　　2004年1月CAFTA如期实施早期收获”计划，开始下调农产品的关税，到2006年约600项农产品的关税将降为零。

　　去年底《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》的签署，意味着CAFTA的正式启动，区域内各国货物贸易向着自由化和便利化的方向发展。今年7月1日，《货物贸易协议》正式实施，7000种商品开始削减关税。

　　水果的另类含义

　　原WTO谈判代表，商务部中国WTO研究会副会长吴家煌先生说，与中国的邻居日本和韩国相比，CAFTA的谈判进展和建设过程要快得多，其关键在于中国在农产品领域的开放。

　　“日本的农产品市场能开放吗？韩国的农产品贸易能开放吗？我几乎能打赌：他们不敢开放。”吴家煌认为，中国敢于开放农业的原因在于中央看清了“三农问题”的最终解决途径——那就是让农民走出农村，而不是让他们永远呆在农村。他也坦言，中国开放农产品市场实际上为中国解决三农问题带来了巨大的压力，“但这是一件好事。”

　　中国商务部研究院亚太研究中心主任徐长文认为，在区域贸易中，居于敏感地位的农产品虽然在经济中所占的比重小，但是其实际经济和政治影响却比较大。地区贸易从农产品突破，往往能起到四两拔千斤的作用。

　　在台湾经济版图中，农业仅占总产值的1.8%。但在台湾的政治版图上，中南部约400万农民一向是陈水扁的票仓。谁能够为台湾农民找一条出路，农民就感谢谁。

　　台湾农民联盟常务理事长詹澈对大陆媒体说，如果能通过产品销售，将没落的农业扶植起来，对400万农民来说，不仅仅是生活的改善，还有很多情感上的慰藉。因为台湾经济的发展脉络是农业辅导工业，可以说，农业燃烧自己照亮了黯淡的工业。国民党政策会执行长曾永权说。

　　纵观两岸近十几年的经贸史，几乎就是台湾工商企业西进大陆的历史。《中国时报》报道，根据岛内经济部门统计，1991年至2005年2月，台商在大陆的投资总额为419.41亿美元。在2000～2004年间，台商对大陆投资呈快速增长势头，占整体岛外投资的比例也在不断攀升，从33.93%增长到去年的67.24%。

　　本次连、宋访问大陆的成果，第一次让台湾农民也分享到两岸交流的实惠。而对于台湾国民党来说，“如果能通过为台湾农民解决滞销问题，而赢回他们的信任和选票，又何乐而不为呢？徐长文如是说。

　　此次，中共与国、亲提出的自由贸易区、共同市场，给了台湾更好的市场预期。据台湾方面初步估计，“两岸共同市场”成型后，对台湾GDP增长的贡献为0.41%、进口增加4.47%、出口增加1.92%；对大陆GDP的贡献约0.01%、进口增加3.63%、出口增加3.17%，很明显，台湾的获益大于大陆，且获益可能会逐年增加。

　　在大陆经济稳健发展的同时，台湾经济增长缓慢、失业率居高不下的状况却未见好转。台湾“行政院主计处”公布的今年第一季经济成长率是2.54%，低于原先的预估，而整年的经济成长率预测值也被下修到3.63%。这比起1952～2000年台湾经济平均年增长8.3%简直不可同日而语。尽管影响经济发展有多种因素，但当局坚持“台独”分裂立场，破坏两岸关系，阻挠两岸“三通”，阻碍两岸经贸交流加速发展的步伐，打击了台湾民间及海外投资者的信心，是5年来台湾经济不振的一个重要原因。

　　连、宋访问大陆，带回开放大陆居民赴台旅游、开放农产品登陆、建立两岸经贸合作机制等几项经贸“大礼”，这些都将对台湾经济的走势产生重要影响。当两岸经贸互通、交通畅通的时候，台湾又如何能够再坚守与大陆的隔绝？

　　中国的政治牌

　　考量农产品和水果贸易在当今复杂多变的国际和周边政治经济环境中的地位，曾担任过外交官，现为对外经济贸易大学教授、国务院发展研究中心欧亚所研究员的秦宣仁给出了一个更为宏观的视角。

　　他认为，无论是水果还是农产品，在中国目前的外交政策的运作中都是表达善意的棋子。中国的外交哲学思想基础是“和而不同，善邻固国”，也就是求同存异，谋求共赢。中国的和平外交政策是有目共睹的。在运作过程中，中国也充分遵循“运筹于策，缜密于行”的原则。对中国来说，从1979年后的四十—五十年里，是中国发展的重要战略机遇期。这一时期的根本任务是一心一意发展经济。中国所有的谋划和布局全要服务于发展这个主题。而发展需要营造一个和平、稳定的国际和周边环境，而营造的手段是多种多样的。

　　中国经济发展所取得的巨大成绩，引发了世界上一些国家的所谓“中国威胁论”。在6年前，中国的GDP与东盟相当，但是6年后，中国的GDP已经是东盟的一倍。对于这样的一个“富邻”，有的东盟国家心怀畏惧。中国北京东盟之友商务顾问中心主席许宁宁说，中国推动CAFTA的过程是一种政治智慧的表现。在当今世界，没有孤立的政治关系，也没有孤立的经济关系。CAFTA就是一种化干戈为玉帛的最好方式。

　　中国通过让出国内部分市场、资金，促成CAFTA的早日运行。广西东南亚研究所所长古小松称，东盟诸国产品结构和中国南方相类，1997年中国、东盟领导人发表《联合声明》以来，中国对东盟出口一直呈逆差态势，2000年逆差为48.3亿美元，到2003年则增长到164亿美元。2004年1月1日开始实施早期收获计划后，双边逆差进一步增大。但古小松认为，以贸易逆差换取周边和睦，体现了中国周边是首要的睦邻苦心。

　　在调任中国驻日大使之前，原外交部副部长王毅出席首届中国-东盟博览会筹备工作汇报会，对当前双方低水平贸易状态下的犄角之争深表忧虑。“中国要安全，双边贸易额还需大幅度提升。东盟10国国际贸易总量7500亿美元，2003年与中国的双边贸易达780亿美元，对中国的依存程度，已明显高于对美日的依存程度。但这还远远不够。

　　王毅称，环顾四周，东、西、北三方都是强邻和大邻，只能实施大国外交策略；美日等大国在中国的南边经营的时间长达半个世纪，日本甚至把东南亚视为经济后院。美日紧紧盯住这一地区，是出于从南部和东北部向整个亚洲扩张的战略考虑，目的是扼住中国的海上通道。十几年来，中国对这一地区做了艰苦的善意的努力，取得了长足的进步，建立了战略伙伴关系。王毅称，近年来中国领导人在改善双方政治关系方面连续迈出几大步，由起初的全面对话上升到睦邻友好，2003年又进一步上升到战略伙伴。但是，经济关系上不去，政治关系即使一时上去了，也很难长久。这正是中国力推10＋1的核心原因所在。

　　大陆借助于台湾方面国民党和亲民党的主动访问，因势利导，打通两岸经贸往来的渠道，以赢得尽可能多的台湾民众对大陆诚意的理解和好感，对台独分子形成掣肘，为两岸发展和统一创造更多的机会和条件。小小水果的作用不可忽视！