由建设部制定的《城市轨道交通运营管理办法》，将于8月1日起开始施行。为加强管理，维护轨道交通的运营秩序，该《办法》针对不同的违规现象制定了不同的“罚则”。譬如，轨道运营单位停运前未及时向社会公告的，或没按要求设置报警、灭火、逃生器材设备的，“可处以1万元以下罚款”；乘客在车厢内吸烟、随地吐痰、乱扔果皮、纸屑等废弃物的，或携带易燃、易爆等危险品乘车的，“可处以50元以上500元以下罚款”等。
政府部门出台的政策规定，必须附有相应的“罚则”，没有“罚则”的规定不仅缺少可操作性，而且可能沦为一纸“空令”。不过，细究《城市轨道交通运营管理办法》中的“罚则”，特别是其中诸多罚款标准，又很容易让人产生这样的疑惑：这些罚款标准是据何而定的？是否公平合理？
按道理说，对违规行为罚款金额的高低，应该依据这种违规行为所具危害性的大小，以及所造成的损失多少而定。显然，轨道运营单位的违规行为，其危害性及其造成的损失，要远远大于单个乘客的违规行为。比如，轨道运营单位停运前没有向社会发布公告，这种违规行为将会耽误无数乘客的出行时间，打乱他们的工作计划和生活安排，给乘客造成的直接损失和间接损失，可以说无可估量。但是轨道运营单位因此所受到的处罚，仅仅是不足1万元（最低就更难说了）的罚款，这种处罚对于一个轨道运营单位而言，简直是不痛不痒。很难说，这种处罚足以提高轨道运营单位的责任意识，更难说，区区1万元罚款和无数乘客遭受的损失是相对称的。
相比对轨道运营单位的处罚偏轻，罚款标准偏低，对乘客违规行为的处罚却偏重，罚款标准偏高。比如，乘客在车厢内吸烟、随地吐痰、乱扔果皮、纸屑，就面临着最高500元的罚款。吸烟、扔果皮固然不文明，也影响了他人，但是这种行为的危害性及给他人造成的损失，不仅无法和轨道运营商的违规行为相提并论，而且最高500元（可能相当于一名普通职工半个月的薪水）的罚款与这种行为本身的危害性也极不相称。当然，乘客吸烟、扔果皮也可能仅仅被罚款50元，而这恰恰又是另一个值得关注的问题：同一种违规行为的罚款标准从50元到500元不等，尺度差别如此巨大，在实际操作过程中，什么情况下该罚50元，什么情况下该罚500元，应该由谁说了算？执法的随意性是否过大？
维护城市轨道交通的运营秩序，是轨道运营单位和乘客共同的责任。针对双方违规行为的处罚力度、罚款标准，应该公平合理，不能偏袒任何一方。如此才能促使双方共同提高责任意识，共同维护轨道交通的良好秩序。晏扬
