深圳缘何制定人口管理“1+5”文件？_新闻中心

深圳缘何制定人口管理“1+5”文件？

http://www.sina.com.cn 2005年07月30日06:08 深圳新闻网-深圳特区报

深圳缘何制定人口管理“1+5”文件？　　有关专家诠释“四大原因” 　　【本报讯】（记者刘伟）深圳为何要制定人口管理的“1＋5”文件呢？专家说，这主要是深圳实际人口规模已过千万，逼近了城市承载力极限，如果膨胀势头不能有效遏制，土地、能源、水资源、环境容量将难以为继。此外，由于户籍与暂住人口比例严重倒挂，暂住人口规模庞大，流动频繁，收入较低，给社会和城市管理造成极大压力。因此，深圳急需制定新的人口发展战略和政策措施，通过强化人口管理来缓解人口压力，促进城市健康和谐发展。　　目前深圳人口问题情况复杂，任务艰巨，形势较为严峻，主要表现为以下几点：　　一是人口总量大幅增长，对城市可承载力构成严峻挑战。“十五”规划制定的2005年深圳人口规划目标为480万人，而最新统计数据显示深圳实际管理人口超过1000万，在人口规模膨胀和经济快速发展的双重叠加作用下，深圳近年来资源“瓶颈”问题凸显，城市发展空间不足，水、电、油、运全面紧张。　　二是暂住人口膨胀过快，引发诸多社会矛盾。2004年末深圳暂住人口超过900万，流动人口占人口总量的80％以上，在国内各大城市中，深圳暂住人口规模最大、密度最高、流动最频繁。这些问题引发了劳资纠纷、子女上学、就医、就业、社保等一系列社会矛盾，尤为突出的便是治安压力较为沉重。　　三是人口结构不尽合理，严重影响产业结构的优化升级。按深圳实际管理人口测算，户籍与暂住人口比例为1∶5.5,户籍暂住人口结构严重倒挂。暂住人口60％以上从业于建筑工地装修、三来一补、商贸餐饮等劳动密集型低端产业，从事高新技术研发、金融、专业服务等高端产业的暂住人口占暂住人口的比重低于10％。加之特区外低端产业和低素质外来人口大量聚集，增加了产业结构优化调整以及城市综合管理的难度。　　四是人口管理体制和手段不适应形势发展的要求，亟待进一步完善。在国家对暂住人口管理费、收容遣送等人口管理政策作了调整后，目前的人口管理政策及手段难以适应新的形势，同时受条块分割体制的影响，各职能管理部门与各区、街道的人口管理资源未能有效整合，协同管理机制没有形成，基层人口管理薄弱环节较多，人口管理较为粗放和松散。　　【解读】1 　　《深圳市户籍迁入若干规定》　　要点　　鼓励投资纳税者入户　　【部门】市发改局　　《深圳市户籍迁入若干规定》最令人关注的是“投资纳税入户”和“技术技能入户”政策的出台，只要符合相关标准者，就可提出入户申请，经核实后可成为深圳户籍人口。　　投资纳税入户，是我市人口管理向国际惯例靠拢的具体体现之一，《规定》明确了4类投资纳税人员可以入户，在深投资纳税者，只要符合其中一类，即可以提出入户申请。技术技能入户，目前主要是引进高级技工，充实我市在这一人才领域的力量。《规定》为此制定了入户的8个条件，只要符合其中的一条就可以提出入户申请。而在拓宽上述入户渠道的同时，我市对夫妻分居、老人投靠子女、未成年子女入户、军人专业入户等政策性入户，将进行严格把关。　　发改局有关负责人表示，凡是符合入户标准者，无论是持有城镇户口还是农村户口，都可以提出入户申请。（本报记者胡冬寒）　　【解读】2 　　《深圳市暂住人口证件和居住管理办法》　　要点　　以证管人以房管人　　【部门】市公安局　　《深圳市暂住人口证件和居住管理办法》透露，将采取“以证管人”、“以房管人”的办法，做好暂住人口的管理和服务工作。《办法》明确强调申报暂住户口是暂住人员的法定义务，促进广大暂住人员自觉申报暂住户口。与此同时对暂住证管理制度进行了改革，减少各类暂住证的类别，降低了暂住证的办证门槛，简化办证程序，提高暂住证的使用功能，明确了持证人享有的权利。　　暂住人口是我市经济建设不可缺少的重要力量，为我市的经济建设做出了重大贡献，但同时也给我市的社会治安带来极大的隐患。　　要管好暂住人口，首先就得管好出租屋。而出租屋如何管理好，明确业主的权利和责任最为关键。《办法》的出台，对出租屋业主的权责进行了细化规定，其中就明确指出：出租屋业主不能将房子租给未申报暂住户口、没有暂住证的人员。此外，对雇佣暂住人员的单位和个人也明确了相应的管理责任。　　在加强管理的同时，提高服务效能也非常必要，《办法》提出成立社区综合管理服务中心，为暂住人口提供“一站式”服务。（本报记者胡冬寒）　　【解读】3 　　《深圳市暂住人口就业管理办法》　　要点　　实施“劳动保障卡”制度　　【部门】市劳动保障局　　《深圳市暂住人口就业管理办法》将暂住人口就业问题纳入全市人口就业管理中，对劳动者准入、用人单位准入及招用方式等作出明确界定。该《办法》有三个特点：　　一是将招工制度明确为备案制度。用人单位招用流动人员从“审批”改为“备案”，既有利于劳动力市场的宏观调控，又有利于保护流动人员的合法权益。　　二是建立建全暂住人口就业和辞退备案制度。暂住人口在就业和辞退时，须到劳动部门登记备案。就业登记备案制度的建立改变了过去单纯靠就业证管理的方法，形成依托就业服务建立登记备案制度的工作模式，体现了“以人为本”，优化了就业环境，避免了自发劳务市场的不规范性。　　三是实行深圳市劳动保障卡一卡通制度。将《深圳市职工社会保险证》升级换代，推行“深圳市劳动保障卡”，该卡将支持养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等功能，成为市民的“第二张身份证”。更重要的是，该卡对外来劳务工和户籍居民一视同仁，实行一体化管理。（本报记者李舒瑜）　　【解读】4 　　《深圳市流动人口计划生育工作管理办法》　　要点　　计划生育实行属地管理　　【部门】市人口与计生局　　《深圳市流动人口计划生育工作管理办法》共有26条，它的实施，正式明确了我市计划生育实行属地管理原则。实行属地管理原则就是要打破以往以户籍地为主的管理模式，建立以现居住地管理为主的人口与计划生育管理机制，这将有效解决人户分离人员难管理的工作难题，使流动人口和户籍人口同宣传、同管理、同服务。同时引导新的服务观念和意识，把计生优质服务全面融入社区服务之中。　　《办法》还包括三个特点。一是严格按照国家和省关于人口与计划生育的基本国策及系列法律、法规、政策以及我市实际情况制定。二是充分保证了流动人口的各项合法权利。三是强化了综合管理原则。（本报记者李舒瑜）　　【解读】5 　　《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》　　要点　　保障暂住人口子女义务教育　　【部门】市教育局　　《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》，将使暂住人口子女在深圳接受义务教育的权利得到保障，就读途径进一步拓宽。　　近年来，深圳中小学在校学生数量，特别是义务教育阶段暂住人口子女持续增长，暂住人口子女义务教育管理情况越来越复杂，难度不断加大。要促进我市义务教育持续健康发展，就必须进一步规范暂住人口子女在深圳接受义务教育管理，因此我市制定《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》。　　《办法》共15条，明确了暂住人口子女在深圳接受义务教育的管理原则、政府职责、部门分工、就读条件、就读程序、物价管理、社会支持、学籍管理办法、教育教学要求，以及拓宽就读途径的规定和管理办法等内容。市教育部门将在深入调研和广泛听取群众意见的基础上，制定相关实施细则，及时公布暂住人口子女义务教育管理和服务指南，为群众排忧解难。同时适度扩大义务教育规模，调整学校布局，有效缓解义务教育学位压力。（本报记者李舒瑜）　　【数字】　　深圳人口规模超过1200万　　市公安局有关负责人昨日在新闻发布会上透露，截至今年6月30日，深圳共有暂住人口1035万，户籍人口171万。暂住一年以上的有531.7万人，暂住一个月至一年的有409.3万人，暂住一年以下的有94万人。全市共有出租屋210多万间（套），居住人口达600多万人。暂住人口60％从事低端产业　　目前，深圳暂住人口60％以上从业于建筑装修、三来一补、商贸餐饮等劳动密集型低端产业，从事高新技术研发、金融、专业服务等高端产业的暂住人口占暂住人口的比重低于10％。全国流动人口6％涌入深圳　　随着城市化发展，农民进城步伐加快，各类人员流动加速。1997年，全国流动人口规模为7000万人，而到了2003年，这一数字迅速长到1.4亿人，其中有6％涌入了深圳，而深圳的土地面积为2000多平方公里，全国土地面积的万分之二。（刘伟）　　作者:记者刘伟编辑: