控制“户口”不等于控制了“人口”

　　深圳市日前出台一系列文件，包括户口迁入管理、暂住人口证件及居住管理、暂住人口就业管理等。此举表明深圳市延续25年的人口政策开始打破，对外来人口将施行控制政策，遏制暂住人口过快增长。

　　分析深圳市的人口控制规定，大约可以分为两部分，一类是严格控制户籍准入，包括夫妻分居、老人或未成年人随迁，以及退伍军人安置；另一类是间接抬高外来人口的进入

　　从25年前敞开胸怀吸纳各类人才、引起全国人才的“南下热”，到今天终于要对人口进行控制，这样的转变发生在以开放而闻名的深圳，有着不一般的意义。但是，分析深圳市出台的“人口新政”，和其他地方的人口控制政策相比，并没有太多的突破。

　　对城市人口增长的控制，一直以来，许多城市政府沿袭着这样的思路：一方面严格控制户籍转入，保持常住人口数量的基本稳定；另一方面，不给外来人员以市民待遇，为他们的生活设置一些障碍，抬高外来人员的生活成本，从而让外来人口“知难而退”，达到减少外来人口的目的。

　　所谓的“严格控制户籍转入”，全国“通行”的无非是设置学历职称要求、投资额、交税额等。当然，这样做，一些所谓的“低素质”的人，可能一辈子也得不到他所生活的城市的户籍，从而实现所谓的“人口控制”。

　　但是，控制了“户口”，就算控制了“人口”？答案是否定的。从理论上讲，一个人进入到一个城市生活，即使是无法充分享受到市民待遇，但他基本生活用品比如水、电、气、交通等是城市不可能不提供的，在市场经济社会，外来人口通过市场交易可以得到这些基本用品，所以，控制了户口，并不能控制外来人口的进入；当然，靠控制户口，也就很难大大减轻城市资源、环境的可承载力。

　　事实上，以深圳为例，到6月30日，该市实际管理人口已超过1200万，但户籍人口仅仅171万。户口控制得好，可人口总数还是没有“控制”得祝

　　那么，以行政手段设置门槛、抬高外来人口生活成本能不能减少外来人口？效果会有一些，但这样做，城市必然要有两种牺牲：一种是以经济发展受到限制为代价，市场自主调节的人才流动被人为甄别和拒绝，势必造成城市发展的一部分必要人才被拒之门外，当然会影响到城市的发展；二是城市要付出政治文明上的代价，作为纳税人的外来人员的平等权、子女的受教育权等权利受到侵害，也会影响到城市的声誉和未来。

　　其实，在市场经济时代，城市政府实行所有的人口控制政策，最终能实现的都只是“户口控制”，除了让外来人口丧失一些权利，不可能控制一个城市的总人口。所以，以控制户口为导向的人口控制政策，是不明智的。同样，以行政手段单方面抬高外来人口生活成本来控制人口，也要承担经济的和政治的双重风险，同样不是上策。

　　那么，如何实现人口“控制”？从根本上说，仍然是人才的市场化流动，通过流动实现城市人口合理配置。这种市场化流动，就要努力实现全国城市户口政策的平等化，缩小不同城市之间存在的户口的“含金量差异”。比如北京，有不少人把户口想方设法弄到北京，是为了享受子女上大学的优惠，如果废除大学招生的倾斜政策，一定会有不少人不再图谋北京户籍，这反倒有利于人口控制。

　　进入深圳有检查岗，检查过往人员是否有边境通行证，因为不合时宜据说将要废除掉了；也许将来要有一个无形的“外来人口检查岗”，这能不能真的控制住人口呢？让实践来检验吧。