广东：大力培训进城务工人员，构建和谐广东

　　近年来，在省委、省政府的领导下，我省认真贯彻落实国务院《关于促进农民增加收入若干意见》精神，认真实施国务院办公厅批转的农业部等六部门《2003—2010年全国农民工培训规划》和《广东省农村劳动力转移培训计划》，有组织、有计划地开展农村劳动力转移培训和进城务工人员培训。据统计，2004年我省农村劳动力转移培训和进城务工人员培训达372万人次（其中职业学校、成人学校培训196万人次）。促进了农村劳动力的有序转移，有效地提高了进城务工人员的就业技能。

　　一、大力加强进城务工人员培训，是全面建设小康社会，构建和谐广东的需要

　　广东省是人口大省，也是外来劳动力输入大省。目前全省进城务工人员达1900万，其中来自省外的有1300万。进城务工人员特别是外来进城务工人员对我省经济建设和社会发展作出了重大的贡献。做好农村劳动力转移培训和进城务工人员培训，提高他们的就业技能和整体素质，对进一步改善广东投资环境，推进广东农村工业化、城镇化、产业化，全面建设小康社会，对构建和谐广东，实现富裕安康，有着重要的现实意义。因此，广东省委、省政府对此高度重视。2002年，省委、省政府召开全省农村工作会议，要求各级政府要把农村富余劳动力有序转移作为农业和农村工作的一件大事抓紧抓好。2004年省委、省政府印发了《广东省教育现代化建设纲要（2004—2007）》，强调大力发展职业教育和成人教育，加强农村劳动力转移培训和进城务工人员培训，为解决“三农”问题服务。2005年3月，省委、省政府作出了《关于统筹城乡发展加快农村“三化”建设的决定》，要求各级政府重点做好农村富余劳动力、失地农民、转产渔民、下山移民以及务工农民的培训，提高农民整体素质和就业能力。同年4月，省人民政府办公厅转发《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，要求各级政府进一步加强进城就业农民的职业技能培训，统筹规划，合理分工，进一步整合资源，建立覆盖城乡的职业技能培训网络。

　　地方各级政府特别是农村劳动力转移任务重、进城务工人员多的市县政府也高度重视这项工作，普遍成立了由政府各职能部门组成的“农村劳动力转移培训工作”领导小组，并实行部门分工责任制。为促进农村劳动力转移培训和进城务工人员培训，各地还制定了一些鼓励和保障措施。如外来进城务工人员最多的深圳市，仅2004年，各级政府就分别投入3.95亿元和4852万元，改善中等职业技术学校和街道成人文化技术学校的办学条件，为进城务工人员培训提供了必要的条件。东莞市为保证就业培训工作的顺利完成，从2003年至2005年，市财政每年安排800万元用于就业培训，安排1200万元用于农村劳动力转移培训，并规定农村富余劳动力参加就业培训，由市、镇两级财政补贴80%~90%的培训费用。去年中山市市、镇两级财政安排培训专项资金就达3472万元。为确保培训工作的落实，中山市还成立了市督导组，由市农业、劳动、教育、计委、民政、科技等部门20名处级干部组成。督导组分成7个小组定期分头对该市24个镇区农村劳动力转移培训和就业工作进行检查和督促，年终进行综合评估，考核成绩在90分以上的为达标单位，由市政府予以通报表扬，并给予奖励，考核成绩在70分以下的，通报批评。

　　二、充分利用各种教育资源，多渠道开展进城务工人员培训

　　首先是充分发挥各类职业学校和乡镇成人文化技术学校等各类成人教育培训机构的主渠道作用。为此，我省要求在“十五”期间，每一个地级以上的市要重点办好若干所省级以上重点职业学校，有条件的县（市、区）要重点办好1~2所示范性的骨干职业学校，依托省级以上重点职业学校建设100个中等职业教育实训基地（中心）。要求各类职业学校调整和优化专业结构，下大力气改造了一批传统专业，重点建设“软件蓝领”、数控技术、机电技术、电工电子技术、制冷与空调技术、汽车运用与维修、旅游服务、护理、电子商务、现代物流、现代农业技术等一批市场需求大的重点专业。同时，要求所有职业学校和中等职业教育实训基地（中心）向全社会开放，在抓好学历教育的同时，广泛开展各类职业技能培训，特别是农村劳动力转移培训和进城务工人员培训。2004年全省中等职业学校开展农村劳动力转移培训和进城务工人员培训达25万人次，占全年农村劳动力转移培训和进城务工人员培训总量的7%。

　　在乡镇（村）成人文化技术学校的建设上，我们重点抓了三个转移。一是建设重点从所有乡镇向中心镇转移，省每年从职业教育专项经费中拨出300万元作为资助经费，支持中心镇建设一所省级示范性成人文化技术学校。二是培训的重点对象从农村干部和一般农民向要转移的农村劳动力和进城务工人员转移。三是培训的内容从文化补偿教育和一般的技术培训向二三产业岗前、在岗和转岗培训转移。同时大力发展各类民办成人教育培训，充分发挥它们在农村劳动力转移培训和进城务工人员培训中的作用。2004年，全省乡镇成人文化技术学校以及各类成人教育培训机构开展农村劳动力转移培训和进城务工人员培训达347万人次，占全年农村劳动力转移培训和进城务工人员培训总量的93%。

　　其次是整合各类教育培训资源，构建培训网络。近年来，我省鼓励和提倡镇办的职业学校与乡镇成人文化技术学校实行一套班子，两块牌子，共建共享；鼓励和提倡职业学校和乡镇成人文化技术学校向下延伸，建立教学培训点，从而形成了县（区）、镇（街道）、村（居委会）培训网络，为农民工、外来工就近接受培训提供了便利的条件。如中山市以14所职业学校为龙头，以24个镇区成人文化技术学校为中心，连接400个遍布各社区、村的培训机构（点），构建了覆盖全市的成人培训网络，2002年以来，每年成人培训量均超过20万人次。深圳市进城务工人员最多的宝安区、龙岗区，统筹整合职业与成人教育资源，形成了进城务工人员培训的区、街道、居委会三级培训网络，2004年两区三级培训网络共培训进城务工人员99.8万人次，其中外来务工人员95万人次。

　　第三，充分发挥企业在进城务工人员培训中的重要作用。在当地政府的引导和推动下，我省珠江三角洲地区不少企业利用自身的资源优势，或与当地的职业学校和成人教育培训结构合作，开展员工的岗前、在岗培训。如深圳市将2004年定为“企业培训年”，以高科技企业、现代制造业、现代物流业、现代旅游业等四个产业的员工职业培训作为重点，全面推动企业员工的技能培训。对经认定的企业有关工种培训考核合格者，由政府有关部门发给相应的职业资格证书。2004年深圳市企业员工的培训量达到194万人次。东莞市步步高电子工业有限公司是一家拥有4300多名员工、年产值达5亿多元的大企业，该公司新进厂的工人必须经过一周的岗前培训才能正式上岗，公司每年投入员工教育培训经费达100万元。东莞市厚街镇的伟易达电子厂、长安镇的美泰玩具厂等三资企业，每年投入员工的教育培训经费由几十万至百万元不等。

　　三、从实际出发，加强进城务工人员培训的针对性，提高培训的实效性为加强培训的针对性和实效性，在培训内容和培训形式方面，根据培训对象和用工单位的需要，努力做到“四个结合”：

　　一是按需施教，学用结合。佛山市南海区根据要转移的农村劳动力的不同需求和企业的需要，分别选择相应的项目组织培训。对年龄较大的女性劳动力，重点进行家政、保育、插花等培训；对青壮年劳动力，重点进行电工、汽修、数控技术、计算机等培训；对有创业愿望的劳动力，则提供创业培训，并一路跟踪指导。各类职业学校和成人教育培训机构还围绕当地产业特色开展培训，努力做到培训对象和企业需要什么，就培训什么。佛山市顺德区均安镇是一个区域性的牛仔服装企业的集结地，就开办了电动车缝纫工、电动车维修工、服装裁剪工培训班；乐从镇是全省著名的家具生产、商贸中心之一，就开办物流管理员、商场营业员培训班；容桂镇家电业发达，城市化、商业化程度比较高，就开办了冲压工、家政服务员、秘书、营销员培训班。由于培训针对性强，学用紧密结合，有力地促进了农村富余劳动力就近转移和当地企业员工职业技能的提高。

　　二是校内培训与上门培训相结合。各培训定点校在做好校内培训的同时，还根据培训对象特别是外来务工人员的需要，派出培训人员到社区和企业，为他们提供培训服务。如深圳市宝安区沙井街道成人文化技术学校在企业工业园区和外来务工人员宿舍区设立培训教学点近300个，仅2004年培训量达20000多人次。宝安区公明街道成人文化技术学校派出教师帮助企业开展职工培训，2004年培训20000人次。佛山市顺德区劳动保障、农业和教育部门合作，把花卉园艺培训班办到该区陈村镇各村去，必要的理论学习在村小学里进行，技能培训安排在该镇花卉世界有限公司内，收效显著，2004年参加培训的117名学员结业后，大部分在周边的花场找到了工作，有的还联合起来到邻近地区承包花场，实现创业。

　　三是培训与考证相结合。各类职业学校和成人教育培训机构与劳动部门的紧密配合，举办考证班，通过考证，满足培训人员上岗需要。目前中山、佛山、东莞等市的再就业培训定点机构、各工种上岗培训与考核点大都设在职业学校，方便了培训与考证的统一进行。东莞市2003—2004年共培训10475名再就业人数，其中7545人领取了技能考核合格证书。

　　四是职业培训与就业“桥梁”服务相结合。深圳市一些职业学校和成人教育机构为满足当地企业对高素质员工的需求，广泛开展同内地职业院校和当地企业的协作，实行“2.5+0.5”或“3+0.5”，把岗前培训与就业中介结合起来，发挥了劳动力输出地和输入地的“桥梁”作用。2004年全市和内地职业院校联合招生合作办学的学生共4.9万人，培训后就业3.6万人。该市宝安区福永街道成人文化技术学校采取带薪实习、短期培训、岗前培训、就业安置等方式，与内地60多所大中专院校合作，仅去年就培训、安置了18000多人次。该校在积极为务工人员和用工企业牵线搭桥的同时，还积极开展就业保障服务，对因企业的原因使学员就业造成阻碍的，学校两年内提供再培训和再介绍就业的免费服务。

　　我省在开展农村劳动力转移培训和进城务工人员培训工作方面虽然取得了一定的成绩，但与上级部门的要求，与我省现代化建设的需要，与先进地区相比，还有一定的差距。今后，我们决心在教育部的指导下，在省委、省政府的领导下，会同有关部门，进一步加大职业教育与成人教育的发展力度。到2005年年底，建立80个农村劳动力转移培训和进城务工人员培训基地，2005—2007年每年培训200万人次以上。为此，要进一步创新培训模式，加强校企合作、校校合作，推行“订单”培养培训，为农村富余劳动力和进城务工人员提供良好的方便的学习“平台”；采取工学交替、灵活学制，为农村富余劳动力和进城务工人员创造更多的学习机会；省财政在原有职业教育专项补助经费的基础上，2005—2007年每年再增加职业教育专项补助经费3000多万元。把我省农村劳动力转移培训和进城务工人员培训工作推向一个新的台阶，为构建和谐广东、全面建设小康社会作出更大贡献。