杭州：扎实推进外来务工人员教育培训工作

　　下城区地处杭州市中心，面积31平方公里，辖8个街道，63个社区，常住人口32万，流动人口17万。近年来，下城区紧紧把握区位优势，提出了“全力打造中央商务区、全面推进下城现代化”的总体目标，经济快速增长，社会各项事业协调发展，特别是教育事业朝着更均衡、更公平、更充裕的方向发展，先后荣获了“全国社区教育实验区”、“全国成人教育先进集体”和浙江省教育强区等光荣称号。下城区在抓好基础教育的同时，重视加强外来务工人员的培训教育工作，主要做法：

　　一、统一认识，加强领导

　　下城区有外来务工人员17万，占全区总人口的34.7%。他们主要分布在建筑业、服务业、工业等领域，从事苦、脏、累、险的工作，承担着繁重的劳动。我们通过调查感到，外来务工人员除了劳动量较大，待遇较低外，教育培训是一个比较突出的问题，大量的外来务工人员得不到良好的教育培训。对此，区委、区政府认为，外来务工人员也是城市的建设者，为下城的发展作出了积极的贡献，应该同样重视他们的教育、服务问题。下城区按照“政府统一领导、教育部门牵头、社会多方参与”的原则，努力构建外来务工人员教育管理的体制，成立了流动人口教育工作领导小组，定期分析问题，研究对策，搞好外来务工人员的教育工作。同时，将外来务工人员教育纳入社区教育的工作内容，制定《关于改善流动人口管理和服务的若干意见》、《外来务工人员子女在杭就学的暂行管理办法（试行）》、《关于进一步加强外来务工人员法制宣传教育工作的实施意见》等制度，保证外来务工人员教育培训工作的开展。此外，保证一定的工作经费，区政府在每年拨款30万元社区教育经费的基础上，按照“一人一元”的标准每年追加拨款15万元，作为外来务工人员教育专项经费。今年，全区安排职工培训经费近200万元，其中也包括了对外来务工人员的培训经费。

　　二、整合资源，建立基地

　　下城区针对外来务工人员分布的现状，为方便他们的教育培训，通过各种途径，整合各类资源，构建培训网络。

　　一是以区级社区学院为龙头，成立相对集中的外来务工人员培训基地。根据外来务工人员大多数工作在、居住在石桥地区的实际，下城区于2004年4月在石桥街道成立了杭州市首家外来务工人员培训基地——明珠社区分院。明珠分院依托区社区学院的资源优势、组织优势和功能优势，针对外来务工人员的实际需求，主动与周边的学校、企业合作，开设电脑、会计、服装、酒店服务等培训项目，得到外来务工人员的欢迎。

　　二是以街道社区分院和有关部门为平台，成立职业技能培训基地。下城区劳动保障部门专门成立了失土农民和外来务工人员培训基地，加强职业技能培训教育。各街道充分利用社区分院的资源优势，成立了8个职业技能培训分支机构，对居住在、工作在本街道范围内、比较分散的外来务工人员进行培训教育。

　　三是以社区市民学校为基础，成立流动人口家长学校。依托社区阵地，全区建立了63个流动人口家长学校。学校针对外来务工人员家庭的特点，定期邀请专家、老师进行授课，开设科学育儿、家教常识、营养保健、法律知识等课程，为外来务工人员提供指导与帮助。目前，通过各级努力，全区形成了区级社区学院为龙头，街道社区分院和有关部门培训机构为平台，社区市民学校为基础的三级培训网络，建立各级各类教育基地80余个，为外来务工人员“时时学习、处处学习”提供了保障。

　　三、强化培训，提高素质

　　下城区通过调查摸底，针对外来务工人员的学习需求，开展多形式、多层次的培训教育。

　　一是自主培训。下城区具有一定规模的非公企业比较多，使用外来务工人员数量较大，各用人单位根据经营业务发展需求，有针对性地开展业务培训。如兽王集团是下城区一家规模型的、劳动密集型的企业，外来务工人员占总数的90%，该企业成立了专门的培训机构，每年开展10多期业务培训，提高外来务工人员的素质。

　　二是委托培训。由各用人单位委托区社区学院、辖区内各培训机构开展培训教育活动，下城区建立了“学校出菜单、企业下订单”的机制，由学校通过市场调查，排出电脑、会计、服装设计、酒店服务等20多个培训项目，供用人单位和外来务工人员选择，取得了良好的社会效益。仅区社区学院就接受多家用人单位委托，开展了各种培训班，如联华超市委托社区学院，专门开展收银员、理货员、营业员、管理员等人员的上岗培训，共开办80多个班，培训达3500余人次。

　　三是联合培训。由区有关部门根据培训要求和内容，发挥各自职能和优势，开展培训教育。如区劳动保障部门与教育部门联合，开展了SYB创业培训和家政培训，培训人数达300余人；区妇联和区劳动保障部门联合，开展了针对外来务工妇女的电脑、家庭物管等培训；区妇联与区社区学院联合，组织了外来务工人员就业需要的手工编织和手工插花培训班。

　　四、以人为本，亲情服务

　　下城区在重视对外来务工人员培训教育的同时，坚持以人为本的理念，关心外来务工人员的生活。专门出台了《关于改善流动人口管理和服务的若干意见》，建立了外来务工人员联合工会，维护外来务工人员的利益。区人口与计划生育局在区、街道为民服务中心中分别设立流动人口“服务窗口”，为流动人口提供办证、宣传、咨询、药具发放和B超检查等一站式服务，并免费开展为外来务工育龄妇女四项技能服务，服务达3800余人次。区卫生局今年在外来务工人员集中的石桥地区设立了区级民工医院和红十字会民工医疗援助中心，为外来务工人员提供基本医疗、预防保健、计划免疫、妇幼保健等医疗服务，对外来务工人员采取“十免十减半，医费分别算”的优惠医疗措施，服务达2000余人次，赢得了良好的社会效益。区教育局坚持“公平均衡”的原则，让外来务工人员子女享受和常住居民子女同等的义务教育和学前教育，满足外来务工人员子女的教育需求。坚持以公办学校随班就读为主，建立专门流动人口子女学校为辅的办法，解决外来务工人员子女的读书问题。我区研究的“流动人口子女基础教育问题”被立为浙江省教育科研课题和联合国教科文组织课题。联合国教科文组织亚太局的负责人专门来下城区考察外来务工人员子女教育的问题，并给予充分肯定。

　　外来务工人员教育问题是一项社会系统工程，下城区近年来在推进外来务工人员教育方面做了一些工作，但做得还很不够。我们期盼通过这次的全国会议，认真学习各地的先进经验和先进做法，把我区外来务工人员教育培训工作搞得更好。