民意期待是环保进步的压力和动力

　　中华环保联合会通过《中国青年报》、《人民日报》、《中国环境报》及中华环境公众信息网发布公众调查问卷，征集民众对“十一五”环保规划的意见和建议。结果显示，94.9%的公众认为环境保护已相当紧迫，更有97.5%的公众赞成将环保指标纳入官员政绩考核体系（8月1日《中国青年报》）。

　　环保实际上是一个“公众事业”，综观全球的环保历程，环保得到政府的高度重视

　　公众的环保意识先于政府，除了公众对环保天然的贴近性和敏感性，也与政府与生俱来的发展经济的价值追求有关。一条河流被污染了，河边的公众立即就会遇到“到哪里取水吃”的问题，而政府感受这种紧迫感有一个滞后期，容易采劝先发展经济，后治理污染”的方式。

　　我们似乎也在沿袭着这样的国际惯例。零点公司2000年年底对全国10大城市3243位市民的调查发现，49.2%的人把环保作为自己最关注的社会问题，第一次超过子女教育、下岗失业、贪污腐败等。本次问卷调查中，94.9%的公众认为环境保护已经相当紧迫，这是对当下环保现状的基本评价。这表明，公众的环保意识已经进入普及阶段。

　　有识之士早就指出，中国不能再走“先污染后治理”的老路，以中国之人口和环境资源现状，“先污染”可以轻而易举地实现，但“后治理”需要整个社会付出难以承担的代价。同理，西方发达国家走过的环保意识“民间先于政府”的模式，也希望在中国不要延续，而是借鉴西方国家的教训，，缩短从“民间呼吁”到“政府决策”的过渡时间。

　　这也是“97.5%的公众赞成将环保指标纳入官员政绩考核体系”的原因。一方面表明了公众对政府环保工作的殷殷期待，另一方面，公众也清楚，靠民间力量是无法根本改变环保现状的，只有靠各级政府的努力才能实现，而建立环保政绩的考核机制，就是要在制度上给政府官员以压力，使环保由“我可以做”变为“我必须做”的责任驱使。

　　尽管中国环保已经有了不少进步，但面临的问题显而易见。从观念上，有些人还在错误认为“环保就是在阻碍发展”，“先挣钱后考虑环保”；在管理机制上，环保力量的分散化影响到工作的开展，地方保护主义在严重消减环保的力量，环保部门缺乏必要的行政强制权；在法律制度上，现有环保法律存在漏洞，配套立法迟缓，行政处罚种类单一，处罚力度偏弱，等等。

　　表现在事例上，许多工程项目未经环境影响评价就违法开工建设；不少城市没有把发展公共交通放在应有的地位，反而对小排量汽车的行驶路线进行限制；一些风景名胜区，被以各种开发的名义进行破坏……

　　公众对环保的高度关注，是压力，也是动力。调查中，73%的公众认为垃圾分类很有必要，94.4%的人都会有意识地买绿色食品，92.9%的公众愿意参加环保志愿活动……这些数字表明，环保事业有极深厚的民意基础，而“从群众中来”的政府决策再“到群众中去”时，就容易得到公众的支持和参与。

　　可以看到的是，环保已经开始进入国家的决策，建设和谐社会的理念中就包含了“人与自然和谐相处”的内容，将环保指标纳入官员政绩考核的试验已经在三省区进行———这种与民意的不谋而合，为推动环保事业进步树立了示范。