烟台捧得“长安杯”（得意之笔）

　　前不久在北京召开的全国社会治安综合治理先进集体先进工作者表彰大会上，山东烟台市再次荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号，并捧得了只有连续4次获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号才能获得的“长安杯”，成为全国3个荣获“四连冠”的城市之一，也是山东省惟一捧得“长安杯”的城市。

　　这尊金光闪闪的金杯，凝聚着烟台市公安干警滚烫的汗水和殷红的心血。这是该市近

　　确保暂住人口入册登记、办证率100％，建立长效管理机制

　　烟台市幸福社区共有11．5万人，其中外来人口4．6万。由于外来人口流动性大，数量多，加上警力有限，管理难度大，犯罪率持续攀升。去年，幸福社区发生各类刑事和治安案件800多起，其中逾80％是在此租房的外来打工人员所为。同时，在此居住的外来暂住人口也常常受到不法分子的侵害，治安秩序较为混乱。

　　在集中整治中，烟台市公安局由1名副局长任集中整治领导小组组长，从市区各派出所抽调得力民警并会同社区办事处，采取“以房管人、以静制动、管理与服务并举”的措施，对暂住人口进行地毯式摸排，挨家挨户地登记、办证，并逐一建立详细档案。该局在每个居委会设立一个暂住人口管理办公室，在每一条商业街设立一处暂住人口管理站，在30人以上用工单位设立一名协管员，确保辖区暂住人口入册登记、办证率达100％，及时掌握暂住和流动人口到达和离开的信息，以此建立起有效的暂住人口管控长效机制，达到治安面貌彻底改变、管控水平显著提高、人民群众感到满意3个目标。

　　“抓一点”、“成一线”、“带全面”，治安防控有特色成系统，经费投入得到保障

　　自从打响“一集中、一重点、一突出”战役以来，烟台警方已从暂住和流动人口中挖出9名犯罪嫌疑人，其中一名是公安部网上通缉的重大在逃犯，破获刑事案件13起，并缴获盗版淫秽光盘近5万张。

　　“抓一点”，即在县级市龙口建设覆盖整个社会，人防、物防、技防有机结合，防控措施全面落实到位的先进治安防控网络。龙口市公安局在警力紧张的情况下，向一线派出所输送41名民警，同时从社会上招聘120名协警员，补充到一线加强巡逻力量。在实现110、122、119三台合一的基础上，又实现对18处重点要害部位和5处城区重要路口的全天监控，为55处金融机构、大型商场以及公共复杂场所安装了闭路电视监控系统，对全市165处金融营业网点紧急报警装置全部实现与110指挥中心联网。与此同时，在全市设立61处监控点，其中在边界地设11处，城区其它乡镇设50处，实现全市500公里公路干线适时监控。

　　“成一线”，即在芝罘、蓬莱、招远、莱州、海阳等县市区分别建成各具地方特色和某一方面具有先进性的治安防控“亮点”，并使这几个地方形成一条线。在中心区芝罘，具体实施对暂住人口的清理和整顿，牢牢控制房屋这一“固定点”，管好人口这一“流动点”，切实扭转城郊结合部位暂住人口管理工作的被动局面。在莱州市，建立市场化运作的技防体系，加速城乡监控联网；按照“一村（企）一员、一村（企）多员、多村（企）一员”的模式，加强联防保安队伍建设，因地制宜地派驻综合治理特派员开展工作。

　　在蓬莱市，强力推行“技防一条街”、“电子警卫”等设施，使技防设施延伸到街面、社区（农村）、单位等。在招远市，依据社区11个居委会，建立11处“品牌化”社区警务室，加强社区及村镇的治安综合治理工作。在海阳市，继续深化联勤民警包片、治保主任包村、巡逻队员包户的以派出所为龙头，以警治联勤办公室为依托，公安工作纵向联到农户、横向覆盖全市的农村治安控制和防范新体系，使“警治联勤”的村庄总数达90％以上。

　　“带全面”，就是通过上面的“抓一点、成一线”的社会治安防控“亮点”，带动全市面上治安防控工作的全面发展。

　　去年，烟台市共划拨社会治安综合治理专项经费和投入治安防范重点工程建设经费1．9亿元。今年以来，全市财政共投入社会治安综合治理建设资金8000万余元，并通过市场化运作实现社会投入治安综合治理资金9000万余元。目前，烟台市社会治安综合治理工作已形成“政府主导、市场运作、多元投入、社会联运”的平安创建运行机制，全市各县市区没有发生在全国、全省有影响的刑事案件、治安案件和群体性事件。

　　《华东新闻》 (2005年08月02日 第三版)

　　作者：张力洋　姜振涛　孙飞　宗卫东