出售排污权企业能赚钱

　　江苏南通泰尔特染整有限公司在南通市环保局的牵线搭桥下，将企业剩余的排污指标出售给本市的如皋亚点毛巾织染有限公司，这是我国首笔排污权交易。

　　排污指标可以像其它商品一样买卖，这一发达国家为控制污染物总量而广泛采用的市场运作方式，目前正引入被称之为“中国经济发展主引擎”的长江三角洲地区。当地政府已经开始尝试采取排污权交易的方式，以此来调节经济发展与环境保护之间的平衡。

　　排污权交易有利可图

　　江苏省南通市与上海仅一江之隔。2001年到2004年，这个市的GDP总量增长了51.5%，而水污染物的主要指标化学需氧量(COD)则下降了16.8%。

　　同时做到GDP的增长和COD指标的下降，需要政府有计划地控制污染物排放的总量。除了行政上严格控制排污指标外，南通市同时选择了尝试运用市场的力量。

　　南通泰尔特染整有限公司通过建成日处理能力3000吨的污水处理设备，COD排放远低于国家规定的排放标准。同时，同处通扬运河沿岸的如皋亚点毛巾织染有限公司计划扩大生产，却因得不到排放指标而无法开工。

　　南通市环保局通过详细论证，牵线搭桥，审核确认由泰尔特公司将排污指标余量出售给亚点毛巾，转让期限为3年，每吨COD交易价格为1000元。

　　合同明确规定：购买方在使用排污权时，必须符合国家规定的排放标准，以满足当地水环境质量的要求，且不得超过当地环保部门核定的排放总量。交易一年的运行情况表明：两家企业污染物排放的总量得到了有效控制，交易各方水污染物排放量及排放标准均达到了交易合同规定的要求。这是我国首例成功的水污染物排污权交易。

　　南通市环保局副局长、总工程师杨展里说：“水污染物排污权交易就是要在满足环境要求的前提下，利用市场经济体制对水环境资源进行优化配置，就是要使企业污染治理变得‘有利可图’，从而主动对此进行投资。”

　　“奶酪”味美难下咽

　　既控制排污总量，又给投入环保的企业带来实利，排污权交易这块“奶酪”看上去很美。可是真正实行起来，门槛很高，也存在诸多风险。

　　一些基层的环保局长普遍认为，排污权有偿使用和交易的本质是将市场机制引入环保治理体制，用经济杠杆推动排污主体企业治理污染。政府通过排污权有偿使用来控制企业的排污行为，不失为一种控污的好办法，而排污权交易则能够推动企业进行技术改造和产业升级，因为企业通过技改后，就会有富余的排污指标，就能进入交易市场，就会获得利润。

　　然而，记者在采访中也了解到，江浙两省部分地区实行的排污权有偿使用办法尚存在着三种风险。

　　一是“劣币驱逐良币”的市场风险，由于排污权有偿使用仅在局部地区试行，使这些区域内的排污企业经营成本上升。

　　二是实行政策性风险，排污权有偿使用没有法律依据。

　　三是廉政风险，由于环保部门掌握着排污权的分配指标和交易方式，一旦权力参与排污资源分配，会导致又一种权力寻租。

　　杭州恒生印染公司曾经承接上海APEC会议领导人唐装面料的印染业务，公司董事长陈松夫得知杭州市将于2007年实行排污权有偿分配的政策后表示，初始的排污指标如同一只潜力无穷的“原始股”，对于企业来说，多争取一份排污指标，就等于多争取到一份利益，自己用不了的指标可以卖给别人，保证只赚不亏，因此企业肯定会想尽办法去争取这个指标。因此，如何制定分配办法，如何确定企业的初始排污指标，如何避免指标分配中不掺杂权钱交易的因素，都是亟待解决的难题。

　　(据新华社南京8月1日电 记者 姜帆 柴骥程 徐寿松)