本报上海8月1日电 记者孙小静报道：“有事找镇领导解决”———一件件的具体事例，让上海市虹口区江湾镇的居民形成了这样一个共识。在镇党委和政府的努力下，江湾镇的大量矛盾纠纷被化解于基层。据统计，去年该镇先后发生群体性矛盾19起，其他各类矛盾602件，目前已化解矛盾600余起。居民心平气顺，未出现一起越级到市级以上机关上访的事件，且已连续8年没有一例进京上访事件发生。
江湾镇是个老城区，住宅区、河汊、铁路交错，城区开发只能“见缝插针”，这一新旧交替过程不可避免地产生了一些摩擦，信访量随之上升。但是，矛盾通常在镇内即被化解，这在很大程度上得益于镇领导20年前开始形成的一个习惯。
20年前的江湾镇地处城郊结合部，居民早睡早起。当时，镇党委和政府领导班子成员决定根据居民生活习惯，提前一小时上班，每天早晨7时半在镇政府门前接待群众来访，当面解答问题。对一些可能激化的突出性、群体性矛盾和不稳定因素，当即研究处置方案。8时半正式上班之后，即开始分头处理。20年来，镇领导成员虽有变化，但每天早晨提前上班接待群众来访的工作方式一直坚持下来，去年该镇党政领导共接待上访居民329批845人次。由于架设了居民向政府反映诉求的“直通道”，政府化解民怨、维护稳定的效率大大提高。
在多年的工作实践中，江湾镇领导体会到，平抑或化解矛盾大多可以通过加强行政管理工作力度来实现，镇党委提出“一岗双责”，即每位领导及工作人员不仅要完成好现有的行政职责，还必须承担维护社会稳定的职责，认真做好分管行政事务中矛盾纠纷的化解工作。同时，实行来信来访一把手负责制，镇长胡海华多年来坚持阅批每一封居民来信，明确提出处理意见，并要求相关部门报告处理结果，力求“事事有回音，件件有落实”，避免了多个领导传阅转批和推诿现象的发生。
在化解矛盾、维护百姓利益中，江湾镇领导有一个共识：该花的钱要坚决花。他们算过这样一笔账：如果等矛盾激化后再去处置，其花费可能增加数倍，而若将钱花在矛盾激化前，用于对部分利益受损群众的补贴，则事半功倍。辛耕大厦由于开发商资金困难，水、电、煤等生活设施没有跟上，居民只得从相邻的企业借电使用，双方时常为电费发生矛盾。江湾镇领导迅速赶至现场，了解情况后当场拍板，镇政府先垫付20万元电费，保障300多户居民的用电。此后他们又多次协调，彻底解决了大厦的遗留问题。据悉，近3年来，江湾镇共投入资金约75万元，用于化解矛盾及推进市区重大工程的顺利进行。
《人民日报》 (2005年08月02日 第四版)
