控制户口不等于控制了人口（采光）

　　深圳市日前出台一系列文件，包括户口迁入管理、暂住人口证件及居住管理、暂住人口就业管理等。此举表明深圳市延续25年的人口政策开始打破，对外来人口将施行控制政策，遏制暂住人口过快增长。

　　从25年前敞开胸怀吸纳各类人才、引起全国人才的“南下热”，到今天终于要对人口进行控制，这样的转变发生在以开放而闻名的深圳，有着不一般的意义。

　　对城市人口增长的控制，一直以来，许多城市政府沿袭着这样的思路：一方面严格控制户籍转入，保持常住人口数量的基本稳定；另一方面，不给外来人员以市民待遇，为他们的生活设置一些障碍，抬高外来人员的生活成本，从而让外来人口“知难而退”，达到减少外来人口的目的。

　　但是，控制了“户口”，就算控制了“人口”？答案是否定的。从理论上讲，一个人进入到一个城市生活，即使是无法充分享受到市民待遇，但他的基本生活用品比如水、电、气、交通等是城市不可能不提供的。在市场经济社会，外来人口通过市场交易可以得到这些基本用品，所以，控制了户口，并不能控制外来人口的进入。当然，靠控制户口，也很难大大减轻城市资源、环境的承载量。

　　其实，在市场经济时代，城市政府实行的所有人口控制政策，最终能实现的都只是“户口控制”，除了让外来人口丧失一些权利，不可能控制一个城市的总人口。所以，以控制户口为导向的人口控制政策，是不明智的。同样，以行政手段单方面抬高外来人口生活成本来控制人口，也要承担经济和政治的双重风险，同样不是上策。

　　那么，如何实现人口“控制”？从根本上说，仍然是人才的市场化流动，通过流动实现城市人口合理配置。

　　《江南时报》 (2005年08月02日 第三版)

　　作者：佚名（8月1日《新京报》）