惠农政策缘何难落实？(图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月02日07:26 河南报业网-河南日报

　　鲜活农产品运输车辆免收通行费政策执行第一天，四家收费站三家照收不误，值班站长坚称“不太清楚”，众多农民满腹怨言……

　　对鲜活农产品运输车辆免收通行费，被誉为是继农税改革之后又一重大惠农政策。昨天是这项政策执行的第一天。记者随机对相关收费站进行了暗访。

　　目击:收费站收费依旧

　　13时50分310国道荥阳赵家庄收费站在该收费站，记者没有发现按规定必须专设的“绿色通道”标志。一些满载西瓜的农用车辆正排队缴费。记者问一女收费员知不知道当天开始实行免收鲜活农产品运输车辆通行费的政策，她一脸茫然。旁边另一位收费员说:“有证(绿色通道通行证)才免费！”记者到该站办公楼采访值班负责人，一位坐在副站长办公室老板椅上的男子坚称自己对免收政策“不太清楚”，“这些事站领导知道”。

　　14时，两辆满载西瓜的农用车车主因不愿缴通行费和工作人员进行争论。14时15分，排队的车辆越来越长。14时20分，记者离开现场，瓜车仍未通过。

　　14时50分郑州黄河大桥收费站在一侧通道旁，记者看到有一个写着“绿色通道”的牌子，但并不醒目。值班的100190收费员告诉记者，“知道有新政策，但今天没有可免征的车辆。”

　　正说话间，一辆满载哈密瓜的豫C33094货车欲通过通道，被拦下要求缴费。车主庞站林出示了新疆哈密市有关部门出具的“植物检疫证”，但因没有“绿色通行证”，还是被收费45元。车主庞站林告诉记者，这一路经过甘肃、陕西等地，都给予了一定优惠，但一进河南就开始一分不少地缴费，“听说今天有新政策，咋不见落实啊？”

　　记者注意到，五分钟内先后有三辆西瓜车缴费通过黄河大桥“绿色通道”。

　　15时30分郑州陈寨蔬菜批发市场内内黄县井店乡的农民老魏正忙着卸下满车的大葱。他说，上午10时从内黄往郑州拉大葱，一路上缴了两次费，一次在原阳，一次在黄河大桥。“优惠政策听说得早了，但今天一分也没少缴！”老魏向记者出示的“河南省车辆通行费统一发票”显示:收费站:黄河桥；时间:2005年8月1日14时48分；金额:20元。

　　18时10分107国道许昌俎庄收费站值班收费员告诉记者，“没接到今天要对鲜活农产品运输车辆免费的通知。我们正常收费。”值班负责人沈春照对记者说，俎庄收费站是漯河双汇、汇通，长葛众品等大型肉类加工企业生产所需生猪、蔬菜运输的必经之地。据不完全统计，每天过往的鲜活农产品车辆有100多辆。他还告诉记者:“上个月就接到文件了，但至今没有接到上级要求开始执行的通知，所以没有执行新政策。”

　　“绿色通道”缘何不通？

　　据省农业厅副厅长李建顺介绍，公路运输是我省鲜活农产品运输的一个重要途径，我省80％以上的鲜活农产品都通过公路外运。对鲜活农产品运输车辆免征通行费用，是我省落实中央一号文件精神的具体体现，也是我省继免征农业税之后又一项重大的惠农政策。这项政策的实施，对河南这样一个农业大省具有重要的意义:一是减免道路通行费，直接降低了农产品流通成本，有利于提高农产品和企业的市场竞争力；二是不扣车、不卸载，提高了农产品的运输效率，有利于保证运输途中鲜活农产品的质量；三是有利于鼓励更多运销商和车辆装运农产品，扩大农产品的营销范围，缓解农产品卖难。

　　一个提高我省鲜活农产品的市场竞争力和流通效率、改善鲜活农产品流通环境的政策为何难以落实？记者暗访时发现，其中原因是多方面的。

　　采访中，有的收费人员告诉记者，听说对这个文件。有的就干脆说不了解。一些收费人员对要求免费的鲜活农产品运输车辆张口就要通行证。

　　然而，有了“绿色通行证”之后也不见得就真的能免费。在陈寨蔬菜批发市场，通许县大岗李乡农民田春枝把全国统一发放的“绿色通行证”当作扇子来纳凉。“有通行证还是不管用，俺拉一车冬瓜，路过三个站都收费。”田春枝的丈夫杜志德在一旁气愤地说:“在尉氏县大营收费站，他们说我拉的冬瓜得有检疫证，不交钱就把我的通行证扣留了！”

　　记者暗访时发现，四家收费站只有一家设有专门的绿色农产品专用通道。在路上、在蔬菜批发市场和蔬菜生产基地，没有看见任何有关宣传标语。免收鲜活农产品车辆运输通行费这项重大惠农政策，与轰轰烈烈的农业税免征宣传形成了鲜明对比。

　　在荥阳赵家庄收费站，尉氏县水坡镇农民霍国发告诉记者:“我们都不知道今天的新政策，也没有谁给我们说。光知道上级照顾农民，就是不知道新政策啥时才执行。”他还告诉记者:“俺拉一车2000斤西瓜，来回光过路费交了将近百十元，肥料涨价，收费又多，这回要赔钱了！”

　　惠农政策难落实意味着什么？

　　省社会科学院副院长喻新安博士在接受记者采访时分析说，部分收费站仍对规定免费的鲜活农产品运输车辆收取通行费，这完全是一种只顾部门和行业利益，不惜牺牲广大农民群众利益的行为。这一现象还暴露出一个农民与相关部门之间的信息不对称问题。目前，限于各种条件，大多数农民不能及时得到相关政策信息，加上一些行业和部门出于各种目的，对上级的文件能压就压、能扣就扣，消极抵制，截留封锁，使上级的好政策最后成了一纸空文。

　　河南昊中律师事务所律师叶亚飞认为，由省交通厅、公安厅、农业厅、发改委、财政厅、省政府纠风办、畜牧局等7部门联合下发的通知文件，是一种抽象的行政行为，对文件中所指的收费站具有普遍约束力，有关收费站必须无条件执行这一文件。如果收费站拒不执行政府文件，农民享受不到优惠政策，一方面可以向有关政府机关举报，另一方面也可以向司法机关提出诉讼，要求相关收费站执行政策规定，退还其多收的通行费。政府有关部门也有权对这些拒不执行政策规定的收费站进行行政处罚。②7

　　核心问答

　　一、什么是鲜活农产品？

　　鲜活农产品是指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活畜禽，新鲜肉、蛋、奶。不包括上述产品的深加工产品及花、草、苗木、粮食等产品。

　　二、我省哪些路段是“绿色通道”？

　　我省开通的鲜活农产品运输“绿色通道”是指省内除高速公路以外所有干线公路构成的“绿色通道”网络。

　　三、哪些车辆可以享受“绿色通道”优惠政策？

　　整车即装载鲜活农产品达到核载吨位或有效装载空间达80％以上，且合法装载、证照齐全的营运车辆均可享受。鲜活农产品与其他货物混装及违法装载鲜活农产品的车辆，不能享受“绿色通道”优惠政策。②7

　　收费站众多专用道就是不见“绿色通道”。　本报记者高亢摄

　　本报记者田宜龙高亢

　　责任编辑：陈要逢