“分猪肉”如何用好“三板斧”？

　　《批发商欺行霸市？肉贩无理抗法？》新闻追踪：

　　五部门调研殊途同归：生猪屠宰管理需要“体制变革、税费调整、职能部门分工协作”

　　“分猪肉”如何用好“三板斧”？

　　文／图　本报记者　兴乐　雨鑫

　　私宰肉泛滥的危害不言而喻，蓬江、江海两区猪肉市场上私宰肉超过一半数额，且屡打不绝，症结何在？6月底，由市经贸、工商、农业、卫生、国税五大部门牵头的五个课题组，对市区生猪屠宰和肉品流通管理情况进行了全面深入调研，针对主要问题提出有效整治措施的五个调研报告已由市经贸局汇总上报市政府。据悉，“体制变革，税费调整，职能部门分工协作”是报告中“整改建议”部分的三个重要内容，政府重拳出击，私宰肉在江门的利益之旅会否由此走向尽头？

　　一石激起千层浪，上周本报C01版《批发商欺行霸市？肉贩无理抗法？》一文关于肉贩与批发商利益矛盾的报道，得到五邑各地读者的积极响应，市区和台山等地的读者在反映各地情况的同时也提出了自己的建议，其中不少内容与调研组提出的整改措施不谋而合；虽然牵头调研的市经贸局方面表示届时政策调整范围只是局限于市区蓬江、江海两区，但是对于政策各异、私宰肉治理程度不一的五邑其它地区，市区的一举一动始终会产生或大或小的辐射效应。

　　看点一

　　体制变革打破市场垄断

　　现状：肉联厂独此一家，批发行跟市场之间“对口供应”。

　　呼声：允许生猪养殖户和市场的零售商自己组织货源送到屠宰场宰杀，实行批发商与零售商互相自由选择；或是核准市区新增私营屠宰场，引入竞争。

　　2002年10月1日起，省政府修改的《广东省生猪屠宰管理规定》开始实施，规定取消了分区域对口供应，鼓励市场经济下的竞争，相关部门人士在接受采访时承认，江门几年来的现状有悖于此。在市区，肉联厂的独此一家、批发行跟市场之间的“对口供应”在近期冲突事件下被推向风尖浪口，这次调研中，呼声最高的就是要允许生猪养殖户和市场零售商自己组织货源送到屠宰场宰杀，实行批发商与零售商互相自由选择，或是核准市区新增私营屠宰场，引入竞争。

　　调研中，江海区外海镇一李姓养殖户就指出，当他要求送猪屠宰时，肉联厂的批发行时常以安排不过来为借口不能按时来捉猪，使他的猪长得太大而不得不降价，批发行还要求提早一天对猪实行禁食禁水，如此在收购上设限的结果是，外海镇80％以上的生猪都被送到中山屠宰，再卖回江门；2004年蓬江、江海两区生猪饲养量为84.8万头，大约70％销往中山、顺德等地，余下20％－30％才由本地收购。

　　事实上，五邑各地区在生猪屠宰和肉品流通管理上已经存在差异，私宰肉治理也呈现参差不齐的现状。

　　实例一：

　　台山批发商“被逼”私宰

　　台山市上川岛的王先生致电记者，称不在该行业但相当熟悉业内情况：台山的不少批发点现在“被逼”私宰！一批发公司负责人指出，出现这种情况原因是台山独家领有生猪屠宰证的某集团公司，限定绝大多数拥有《生猪批发证》的批发行每天只能送宰两头生猪。有批发商质疑：“两头猪一个大点的肉档半天就卖完了，还叫什么批发行？”4月份开始，批发行自己屠宰生猪的做法蔓延开来；7月29日，台山市政府相关部门就此召集这些批发商开会，“只说不准私宰，却没有提及如何解决杀猪的限制”，“如果是屠宰不了这么多生猪，为何不核准多成立一家生猪屠宰企业？”

　　据了解，就长期以来台山市生猪屠宰和流通存在的不合理现象，近来提出质疑的人越来越多。而去年初，“养猪状元”阮某因“没有依法履行审批定点屠宰场职责”告倒上一届台山市政府而轰动一时，却因为不买该集团公司的猪苗和饲料，导致其生猪屠宰费尽周折；而在阮某拿到《生猪批发证》后，却始终未能获取《生猪屠宰证》。

　　在负责生猪屠宰管理和屠宰场点设置的台山市经贸局流通服务科，相关负责人拿出2002年修改后施行的《广东省生猪屠宰管理规定》说：像阮某这样年出栏量1万头以上，对当地的生猪饲养起带动作用的生猪饲养户，“可优先纳入当地定点屠宰厂(场)的设置方案”，“仅仅是优先，并不是一定可以”，该负责人如是解释，“台山已经实行代宰制，情况大为好转”。

　　而记者了解到，当地肉菜市场平时瘦肉、排骨零售价一直约为每500克12－13元，大约高出全省平均水平(8－9元／500克)三成。“价格很乱，过节的时候猪肉甚至15元一市斤，收入很低的地方却吃着在全省可能是最贵的猪肉。”上川岛的王先生无不气愤地说。

　　实例二：

　　鹤山生猪代宰制解决农民“卖猪难”

　　目前五邑地区私宰肉治理较好的地方是哪里？行内人士指出是鹤山市。

　　目前，鹤山凡具有猪肉销售执照资格的个人或单位，均可自行收购生猪到该市任一个定点屠宰场进行“定点屠宰、集中检疫、统一完税”，屠宰后猪肉可自行销售，屠宰场只收取屠宰加工费和代收国家及有关部门的相关税费，由此，完全实行代宰制的鹤山的猪产品销售流通呈现出另一番景象。

　　记者从相关部门获取了2004年鹤山市委办调研室关于该市生猪生产经营情况的调查，其中指出：以前鹤山将生猪屠宰经营权统一交由该市食品公司，除检疫、检验外，食品公司从生猪收购、定点屠宰、到宰后批发实行独家经营，从而出现了压级压价，“卖猪难”、垄断经营和私宰生猪增多等一系列问题；而1997年初起该市取消“统一收购”和“屠宰后统一批发”两个规定，全面实行生猪代宰制后，肉贩与生猪养殖户之间按市场规律和需求，按质论价，平等交易：猪肉经营者会积极到猪场去寻找优质生猪货源，生猪养殖户也积极寻找买主，争取卖出好价钱，生猪买卖活跃了，“卖猪难”也就解决了。全面实行生猪代宰制后，该市已没有出现农民因“卖猪难”而上诉、上访的现象，而肉价一直都比五邑其他地区低一些，瘦肉和排骨约10元每市斤。

　　目前在江门市区，生猪屠宰除了肉联厂，还可以到杜阮、棠下等几个镇食品站的屠宰场；而肉类批发环节则根本没有竞争，肉贩掌握不了进肉的主动权，零售商痛陈：绝大多数零售商并不愿靠运气和违法吃饭！有肉贩直言：“如果肉联厂出品的猪能够保证我们每日都有赚头，干嘛违法去卖私宰肉？”而记者在采访过程中，更有业内人士提出：江门应借鉴外地经验，而肇庆和广西北海是两大典型。

　　看点二

　　税费调整促进公平竞争

　　现状：各地税费不一致，不完全纳税现象普遍存在。

　　呼声：取消乱收费，切实减轻生产经营者负担。

　　相关职能部门人士指出，价格优势是私宰肉泛滥的关键因素，除了饲养成本，流通中间环节的存在和各地税费不一致是决定区域猪肉价格差异的两大因素；而据市经贸局流通服务科李科长透露，这次调整，税费是必不可少的一环！

　　市区一直以来，肉联厂猪只从加工到批发到零售等各个环节，每头猪需完整征缴屠宰加工费、增值税、所得税、城建税和教育附加税等多项费用约60元，而肉联厂以外，本地和周边地区生猪屠宰税目差异和不完全纳税的现象广泛存在，肉联厂在这一环节上存在劣势；而在2004年6月30日国家发展改革委、财政部发出的《关于全面清理整顿涉及生猪饲养、屠宰、销售环节收费的通知》中，要求取消乱收费项目，属于重复设置或不合理的，要进行归并或取消，符合规定权限设立的行政事业性收费也要重新审核，以此调动农民养猪积极性，切实减轻养猪户、生猪经营者负担，因而税费变动又是这次政策调整的一大看点。

　　而近期与之相关的信息是，因“无猪可杀”而关闭的杜阮镇屠宰场7月6日开始恢复，调低了近一半税费，首日屠宰量10头，一星期后就达到45头。

　　看点三

　　职能部门分工协作加强管理力度

　　现状：生猪屠宰管理联合执法组织涣散，缺乏主心骨。

　　呼声：明确部门分工，强调合作。

　　在私宰肉打击问题上，有批发商认为，各部门联合执法力度有所弱化，尽管时有联合打私行动，但组织涣散，缺乏主心骨，更有批发商对近期肉检所的撤销表示不理解；而相关职能部门亦流露，行政许可法颁布后，有职无权的现象让他们难以开展工作。负责汇总调研报告的李科长表示，这次调研，五个相关职能部门分别牵头成立课题组独立调研，明确分工的基础上又强调合作，而新修订的《生猪屠宰管理条例》虽未出台，但进一步明确相关部门的责任在草案中已有明确表述。

　　市区的读者李先生来电认为，必须从生产源头、流通过程及销售终端三个环节入手，对生猪屠宰市场进行全方位的整顿；但是，仅靠执法检查是不够的，目前市区生猪屠宰出现的这些问题，主要是由于现有的管理体制不合理造成的。要让市民真正吃上“放心肉”，还需尽快引入有序的市场竞争机制，从而迫使定点屠宰户提高生产质量。

　　而一位看过新修订《生猪屠宰管理条例》草案的业内人士则表示，草案中明确提出要解决肉品流通中的地区封锁问题，为优势企业扩大市场规模创造良好的环境，届时江门的生猪屠宰流通将面对外来竞争，本地的私宰肉未除，合法肉市场又面临周边夹攻之势，一句话，要么成为优势企业，用产品质量来占领市场；要么连原来的地盘也将被外来肉占领。

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　　“5·27”事件后续：

　　公安局领导要求认真复查

　　5月27日上午8时许，环市工商所执法人员联合市肉检所工作人员，对市区北郊市场进行打击私宰肉联合检查，由于经营者陈某无法提供所售猪肉的《检验检疫合格证》，被要求暂扣其已装入钱柜的猪肉。双方争执之际，工商所叶某的右前臂被锋利的猪刀割伤，陈某被刑事拘留。陈某后来称：前去执法的10余人中有些青年根本不是政府工作人员。

　　在采访“5·27”事件过程中，记者向市经贸局提出采访当日执法的肉检所人员，7月28日，记者联系到原肉检所负责人徐先生，他表示当日出差，不了解现场情况；徐先生解释，负责打私工作的10余人中有部分是临时工，由于已解散一个月，许多人更换了联系方式，无法联系到当日执法地人员；但他很肯定地指出，肉检所人员在执法时虽无着制服，但一定会佩戴证件，留长发、染黄发的绝对不是肉检所的人。

　　7月26日，“5·27”事件报道在本报C01版见报当日，市公安局一副局长亲自受理信访。上访人认为，正是几个社会闲杂青年抢夺陈某的猪肉和现款，陈某才作出激烈反应，陈某对抗的非工商人员，而是几个社会青年的非法执法，“她持刀的目的是想恫吓那几个社会闲杂青年，制止其粗暴抢夺行为”，该副局长要求法制科协同分局认真复查，15天内查明情况提出处理意见复投诉人，并报市局信访办；对此，上访人表示非常满意。

　　他山之石

　　肇庆：取消中间批发商，“替老百姓省钱”

　　2002年肇庆市第九届人民代表大会第五次会议，通过了13名代表提出的《要降低城区放心肉的价格就必须取消中间批发商》议案，并历时近两年办理完结。该议案指出：肇庆市自从生猪集中屠宰后，市区的收购价与高要市基本相同，但高要的零售价要比端州区低1－2元，这是由于中间批发商的原因导致的。按这种形式发展下去，必然导致零售商卖放心肉的数量越来越少，用私宰肉充当放心肉销售；而且中间批发商从中抽取利润，其实最终损失利益的是广大老百姓。

　　肇庆市政府为该议案的办理专门成立专责领导小组，重新制定了《城区生猪定点屠宰及肉品市场管理暂行办法》等一系列规定。取消由政府物价部门调控的总肉批零差价，实行批发商与零售商面议确定交易价；取消生猪批发商分区域对口供应市场的做法，实行批发商与零售商互相自由选择，零售商可委托生猪批发商办理代宰生猪业务；放开生猪批发环节，规范批发商准入条件和推出程序；取消批发商按保护价对口收购郊区农民自养生猪的做法，实行“以质论价，优质优价”。

　　北海：打破屠宰市场独家垄断

　　2004年10月，经过长达4年的申请，在《行政许可法》施行的背景下，广西北海市政府核准增加了两个定点屠宰场，打破了多年来该市肉联厂独家经营的垄断局面，进点屠宰率由原来不到50％上升到90％以上，猪肉价格也明显下降。业内人士提出，全国不少城市都存在“私宰肉”屡打不绝的现象，这些地方的屠宰场基本都属于垄断或准垄断状态。如何让群众吃上“放心肉”，北海市打破垄断、倡导竞争的做法不无启示。

　　然而，江门市经贸局流通服务科李科长指出，有望于年内出台的新修订的《生猪屠宰管理条例》曾下发征求各地意见，“提高屠宰的准入门槛，解决定点屠宰企业过多、平均水平不高的问题”就在其中，非机械化中小型屠宰场命运难测，新屠宰场的设立也面临高标准这一关。

　　图：

　　在熙熙攘攘的肉菜市场，市民能够凭经验鉴别猪肉质量，却很难分辨猪肉是否属于私宰。

　　在已经实行准入管理的市场，猪肉有无灌水，到设在市场内的检验室一测便知。