新疆发展工业经济之关键

　　作为中国最大的行政区域，如何实现经济社会的快速发展，长期以来一直是新疆各级政府始终面临的一项首要任务。大力发展工业经济，用具有规模效应的工业化产业来推动新疆的经济发展和市场繁荣，是实现新疆经济社会快速发展的根本途径。而理清有关工业经济自身发展的相关要义，进而用之分析新疆发展工业经济面临的主要问题，对于不断提升新疆的整体经济实力，有着十分重要的现实意义。

　　发展工业经济的重要性

　　从美欧日的发展经验来看，它们高度发达的服务业无不是在工业经济高度发达基础之上实现的。目前，在我国的国民生产总值中，以制造业为代表的工业经济一直占据着支柱性地位。无论是从其所占据的国民生产总值和财政收入的比重来看，还是从扩大就业、保持社会稳定来讲，在未来一个相当长的时期里，工业经济都将是我国国民经济增长的主要源泉。

　　虽然在过去的20多年里我国的工业化程度和制造业技术有了很大的提高，但是，在一些中西部地区，因为长期以来这些地区一直把主要精力放在解决温饱问题上，而忽视了发展工业经济的重要性，进而造成了地区贫富差异的不断增大。所以，在发展经济的问题上，落后的西部地区要想获得经济的快速发展，必须首先在发展理念上充分认识工业经济的重要性。

　　新疆发展工业经济的基本状况

　　长期以来，由于对发展工业的理念和对竞争的理解存在着不同的认识，使得新疆的工业化步伐走了不少的弯路。

　　随着中国经济的迅猛发展，近几年新疆经济进入了一个快速增长的通道。由于新疆所拥有的独特的地理位置和丰富的稀缺性战略资源，使得新疆发展工业经济的潜力和能力，在西部大开放战略的引领下，获得了重新规划和实现跨越式发展的可能性。随着国家经济增长战略的不断向西倾斜，以基础性资源和能源的开发利用为代表的工业发展浪潮，正在新疆的各个地区广泛掀起。但是，由于受到发展理念和工业基础薄弱现状的限制，目前新疆发展工业经济的条件和能力，还存在着很大的局限性。无论是固定资产的投资能力还是工业的增长速度，新疆目前都还低于西部地区的其他省份。虽然依托资源优势发展工业的主导思想正在迅速普及，但是受资金和交通等瓶颈问题的制约，新疆区内工业经济的总体发展水平还处在一个蓄势待发阶段，实现工业化的发展目标还有很长的路要走。

　　新疆发展工业经济的主要途径

　　从目前东部和沿海地区发展工业的经验来看，它们实现以工业经济为主导的产业发展模式大致经历了以下阶段，即以建设工业园区、开展招商引资、发展产业集群、用项目带动工业产业等。其中，以新型工业化带动城市化，通过建立工业园区推动产业集群的发展，是发达地区发展工业经济的一种主要模式。

　　从新疆的实际情况出发，依托资源优势，利用现代高新技术，着力发展具有市场竞争力的产业，进而实现资源的优势转化是新疆发展工业化的必由之路。需要说明的是，我们的各级政府在做工业化发展规划的时候，不能一味地以对资源的粗加工，作为发展工业经济的惟一途径。以石化产业为例，尽管新疆在此方面拥有资源优势，但是在规划产业及产业链的过程中，如果仅仅是把生产乙烯、丙烯、化肥等常规产业作为发展的主要内容，那么，这种依托资源优势建立起来的工业体系，在现代市场经济条件下，很可能会因为新疆漫长、昂贵而又紧张的铁路交通运输问题，在产品的外向输出过程中失去市场竞争力。因此，大力发展像以天然气为原料，采用当前世界先进技术和设备生产甲醇等精细化工产品（BDO项目）等项目，应该成为发展新疆工业经济的主要模式。只有全力打造不仅规模大、技术先进，而且产品市场前景广阔的联合化工项目，才能够使新疆的石化产业避免或者因产品的科技含量低，或者因全球能源价格走低而陷入的发展困境。

　　创新不是一加一等于三，而是一减一等于三。在选择发展工业经济的途径问题上，虽然他人的经验值得借鉴和参考，但是，从自身的实际出发，尽可能全面地考虑新疆工业经济发展面临的诸多问题，对于新疆工业经济的发展才更加具有实际意义。

　　新疆发展工业经济面临的主要问题

　　目前，新疆工业经济发展面临的主要问题可分为两个层面。

　　就整体方面存在的问题而言，①工业基础薄弱、产品结构雷同、新产品开发能力差是工业经济中存在的普遍性问题。②大部分地区的政府部门在其工业规划中，过分强调依托资源优势发展低附加值的加工工业，这种忽视市场因素的短视行为，是影响工业经济健康发展的一个非常重要的问题。③政府对整个工业的投入不足、结构不优，工业产品布局不合理。④区内工业企业的产业结构趋同、产品层次太低。集中表现为大部分工业以资源开采及初加工为主，轻工业所占的分量太小。

　　就个体方面存在的问题而言，①各级政府就如何高度集中人力、物力、财力来发展工业方面的工作做得还不够细致，统一规划发展工业的力度没有充分发挥出来；②政府虽然对发展工业的重要性有一定的认识，但是发展工业的新办法、新思路不多；③各部门支持发展工业产业的实际力度不够大；④企业本身还存在“三多三少”的现象。即中小企业偏多，上规模的大企业偏少；劳动密集型企业偏多，高新技术型企业偏少；没有或者缺乏品牌意识的企业偏多，创建或者拥有知名品牌的企业偏少。

　　除此之外，我们还急需摆脱的一种有害认识是关于对新型工业化的认识。目前，一些地方政府官员把发展新型工业化同工业经济完全等同起来，认为走新型工业化道路，主要任务就是发展工业。他们以新疆缺乏发展工业经济所需要的高投入、高技术、高人才，以及承担由此带来的高风险能力为由，把发展一些低水平的资源加工工业，作为发展新型工业的主要内容。这种不仅同国家的产业政策背道而驰，而且还面临项目上马就被淘汰的做法，就其根源来讲，与误解新型工业化与工业经济的内涵关系密切。

　　新疆面积广大，各地区发展工业的条件千差万别，一些地区具有发展现代工业的条件，一些地区具有发展现代农业的条件，一些地区具有发展现代旅游业或商贸的条件。而发展新型工业化的一项重要内容是，要注重用现代技术改造和提升传统产业。那种不顾及条件，从首府城市到县到乡镇都搞以资源的粗加工为主体的工业园区的做法，本身就是对新型工业化的偏离和误解。

　　新疆矿产和工业资源丰富，虽然在工业发展速度上同东部地区存在差距，但是，只要各级政府能够抢抓机遇，现有的工业企业能够不断加大开展技术创新的力度，新疆的工业经济就一定会实现跨越式的发展目标。目前，各级政府在制定“十一五”规划的时候，除了要高度重视保持政策的连续性对于发展工业经济的实际意义外，还必须在一些具体问题上努力开拓。首先要抓好工业园区建设，要加大力度，拓展空间，围绕主导产业搞好基础设施配套工作；其次，要抓好项目建设，要千方百计引来并留住一批大项目、好项目；第三要做好人才的引进和培养工作，除了创造条件引进部分人才以外，还应该抽调一些“精兵强将”到发展工业的“主战场”，因为人才问题是解决新疆发展工业经济的关键。

　　制度经济学从交易成本的角度出发，认为工业经济是中间费用增值的经济，意思是价值从中间环节的增加中增长。在发展工业经济的过程中，为避免交易过程当中成本的增加，政府应对自身的行为边界进行界定，并以此作为对部分官员利用权力为其私利进行寻租的约束。同时，政府在行使转变发展理念、加大招商引资力度、扩大对工业经济的有效投入职责的过程中，一定要牢记工业经济是市场经济的一个组成部分，在其发展历程中要充分尊重市场配置资源的基础性作用。政府的主要责任是制定游戏规则，而不是亲自参与并赢得游戏。:（责任编辑：高毅写信）

　　作者：（新疆日报 作者：何卫刚