昆明“城市病”严重 建设节约型城市：别无选择

　　7月初，大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议在昆明召开。期间，云南省政府下文，在昆明的所有党政机关、企事业单位一律放假3天。放假的理由，不言而喻：交通太差，都上班，路堵死，会议车辆难通过。

　　去年，昆明城区机动车平均通行时速最低值曾降低到10公里左右，接近交通瘫痪临界点的8公里。为迎接这次继99世博会之后的盛会，昆明市花大力气连续几个月对城市环境进行

　　管中窥豹，昆明的“城市病”很重，浪费巨大。比如，塞车，污染环境，浪费时间，浪费能源……昆明市交警算了一笔汽油帐：车速从15公里降低到8公里，每天增加油耗一升，全市64万辆车，每年多开支近10亿元油钱。谈及“城市病”，昆明市长王文涛见解独到：“从90年代起，昆明进入城市化、工业化高度发展期，由于不科学的发展观，造成了交通堵塞、滇池污染、建筑高密度、城市特色欠缺、人居环境差等城市病。由于不科学的发展观，尽管昆明的GDP高速增长，但是与财富的积累不成正比。因为，我们的增长方式是破坏式的、折腾式的，而不是保护式的、积累式的。象这样的问题，也是中国许多城市的通病。

　　“城市化、工业化大势所趋，如何在这当中以科学的发展观统领城市规划，从循环经济、节约社会着眼，构建经济与社会、人与自然相和谐的社会，是我们每个城市管理者必须思考、不容回避的现实问题！”王文涛市长沉思着说。

　　发展无序，是“城市病”的根源。无序的发展，是最大的浪费

　　前几年，进入昆明城，享受风和日丽之时，许多人会感慨：“昆明怎么规划得这么乱！路呈喇叭型，建筑物密得透不过来气，绿树少，与想象中的春城反差强烈。”

　　对此，市规划局叶建国副局长认为，病根在于没有好的城市规划，同时，有限的城市规划也没有得到很好的执行。1997年，昆明做了当时条件下的城市规划，计划经济色彩比较浓，没有考虑长远。

　　“没想到，近几年经济发展速度太快，完全超出了我们的想象！所以，近些年来，规划跟着开发商的项目走，心中无数，盲目地‘摊大饼’。”他尖锐地指出:“一个城市，如果没有前瞻性的科学规划，发展就会呈现一种无序状态”。

　　于是，无轨的规划，无序的发展，造成无端的惊人浪费！

　　先说滇池。50年代，鱼翔浅底，水生资源丰富。80年代开始，城市污水、布局在滇池附近的工业产生的污染物以及农村面源污染排入，水质急剧恶化。如今，治污耗资42亿元，才算初步遏制。而这些年，牺牲滇池所产生的价值，不过20多亿元而已。

　　再说城建。昆明城市结构不合理，呈单中心高密度饼状布局。在这种城市形态下，二环路以内的46平方公里内，每平方公里人口密度达到2万人，最中心的地带高达5万人。“这那里谈得上人居环境？”许多专家评价道。

　　市交通研究所林卫所长说：“城市结构不合理，使全市每天有200多万人次‘钟摆式”在路上，白天涌到二环路之内上班，晚上到之外睡觉。路上车水马龙，浪费道路资源，浪费能源以及其他城市资源！”挺典型的是，占地52平方公里的北市区，刚开发几年，就变成了“睡城”。因为，兴建大规模住宅区时，根本没考虑就业、文化、教育、商务等配套设施。所以，这里的10多万人居民，除了晚上回来睡觉，干什么事都得往城中心跑，都得在路上。

　　城市基建工程，重复建设，拆了建，建了拆，睁眼大把大把扔票子。市园林局局长告诉记者，由于没有“规划在先”，昆明市的标志，金马碧鸡公园的1.6亿建设资金中竟然有1.2亿元花在拆迁费用上。同时，规划的不统一，导致交通与绿化两层皮，道路重建，绿化带、分车带也得随之重建。

　　今年以来，为了疏导城市交通，改善基本的生存空间，昆明咬着牙大面积彻底改造城市。二环路改造，一下子需要投入60多亿元，其中的拆迁安置费得花35亿。“拆迁中，我们已经开始碰到80年代的建筑了。你想，一个建筑只有20多年寿命，这是多么大的浪费呀！”市政府官员领导心痛不已。

　　城市无序发展，随意“摊大饼”，缺乏政府主导，变化比规划快，导致城市的“毒瘤”“城中村”的大批出现。昆明的“城中村”多达228个。这里建筑密度大，污水横流，天空挂满电线，有70多万外来人口租住。“城中村”藏污纳垢，去年刑事发案率占全市的80%多。如今，一些城边村也开始呈现“城中村”的趋势。可以预料，解决“城中村”问题，昆明无疑要付出巨大代价。市政府一位官员告诉记者，没有统一的城乡规划，农民积累不了财富，影响“三农”问题解决。在昆明市农村，大多数农民把一辈子的财富基本都用在盖房、盖房、再盖房上了，“收获在田头，浪费在砖头。”他说：“所以，长期以来，农民发财不致富，短富不长富，再好的政策，也不能使农民从短富变长富。”

　　“好的城市规划，健康有序的发展，是一个城市最大的节约”

　　昆明，已没有允许折腾的三维空间了。

　　土地资源紧张。昆明所在的滇池流域面积有2920平方公里，去除松花坝以北水源保护区域600到700平方公里，滇池300多平方公里，环湖生态面积84平方公里，现有老城建成面积400平方公里，东城107平方公里，只剩下屈指可数的1300多平方公里。土地资源形势严峻，再也不能铺到哪算到哪了，昆明已无本钱“摊大饼”，而必须寸土必争。

　　“城市病”病入膏肓，急需闯出生路。主城区，人满为患，塞车难以根治，人均绿地少，建筑密度高。在这样的主城区环境里，办事效率难以提高，很难想象人们会认可昆明的投资和创业环境。因此，“城市病”不治，必然影响昆明经济开放度和国际化水平。

　　面对现实，务必务实。为实现昆明有规划、有序、保护式的、积累式的发展，2003年5月，云南省委省政府果断提出建设现代新昆明发展战略。这个宏伟蓝图，从宏观上走循环经济路子，在微观上体现节约型社会要求。在规划上，科学规划，科学论证，科学布局，科学配置城市资源，综合考虑节约土地、滇池治理、产业支撑、交通配套、绿化以及城市特色等要素，将昆明建成中国最适宜人居与创业的山水园林生态城市。

　　学习国际先进经验，英国伦敦治理泰晤士河时，因人群远离泰晤士河而失败，因人群亲近泰晤士河而成功，因为人们只有亲近自然才能热爱自然。吸取远离滇池治滇池的教训，围绕滇池，实施“一湖四环”工程。“一湖四环”，包括环湖公路、环湖截污、环湖生态、环湖新城。环湖公路，一条风景旅游公路，一道城市发展区与滇池水体的有形界面，一道滇池保护的屏障。环湖公路外侧的截污工程，全长101公里，污水净化，中水中用，污水不进滇池。环湖生态，通过退田退塘还湖，恢复建设42公里的湖滨生态带和42公里的风景林区，增添春城绿意。

　　大手笔规划城市布局，发展新城，带动老城改造。在滇池的东西南北，新昆明布局了各具经济、人文特色的4个环湖新城，即“一湖四片”。主城建成区184平方公里，率先兴建的呈贡新城区规划面积107平方公里，新旧一体化，可以打开主城区密度，疏导人口，还绿于民，缓解交通，标本兼治主城区难题。每个新城以人为本，建筑有序规划，象一个自给自足的生命体，能够满足生活、工作、休闲的日常需要，人们在山水中安居、在产业中乐业，而不必“钟摆式”折腾。主城区与卫星城互补作用，还可以把农民逐渐变成市民，而不是把农民排斥在城市化和工业化之外。

　　“实践证明，好的城市规划，健康有序的发展，是一个城市最大的节约。”市政府秘书长陈勇说。

　　“建设节约型城市，是内在经济发展的推动，绝非市长的冲动”

　　昆明建设节约型城市，思路清晰，操作稳健。

　　昆明市决策层首先考虑，杜绝出现“张书记今年建、李书记明年拆”乱象。去年以来，昆明市高举百年大计旗帜，格外强调“规划立市”，立足百年，“再造春城”。

　　城市行政管理体制不顺，造成城市浪费。昆明市果断改革城市管理体制，重新区划，将城市管理权限全部下放到各区县。各区县按照总体划分的55个片区，编制个性规划，经向市民公示后，报市人大以法律形式批准通过。有了法律和群众的监督，确保一张图纸绘到底。据介绍，在整个规划出台前，去年一年，全市没有批准开发一块土地，所有的规划都是“阳光规划”。

　　呈贡新城建设，决定现代新昆明建设成败。昆明市已宣布，市级党政机关将搬迁至此办公。记者看到，在呈贡新城规划建设中，始终贯穿循环、节约的理念。他们根据自身特点，定位在鲜花之城、山水之城、文化之城、生态之城。土地资源集约使用，产业向工业园区集中，农民向城市集中，居住向社区集中。新城划分出亚洲花都、市行政中心、高校、环湖湿地等9个片区，配套十个专项规划，合理布局城市景观、城市竖向、综合交通、给水排水、电力、电信、煤气等基础设施和公共设施，公共资源集中共享。

　　兴建百年精品工程。云南师范大学、云南民族大学等5所大学的新校区，陆续落户呈贡新城高校片区。一个突出特点是，这5所大学共建一个图书馆、一个体育馆，不再各自为战。在信息产业片区里，所有企业，统一截污，中水回收利用。呈贡新城管委会综合办公室冉主任说：“新城建设，宁慢不乱，宁少不滥。”

　　昆洛路是连接主城区与成贡新城的主干道，即将竣工。该工程超前设计50年，总投资30亿元，公路宽达80米，双向10车道。公路中间，已预留出10米宽路，以备架设城市轻轨之用。昆洛路附属综合管沟工程与公路改造同步进行。工程监理李青一脸自豪：“这个管沟，设计一流，该埋的都可以埋进去，昆洛路百年不必‘拉链’。”管沟宽4.2米高2.6米，用钢筋水凝土现浇筑，里面埋进了给水管、电力电信电缆、火灾探测器、温控及相关控制箱。

　　现代新昆明建设实施两年多来，主城区大规模彻底改造，新城区进展顺利，城市道路日益通畅，街头日益变绿，建筑物日益变靓，处处洋溢着盎然春意。这些变化增添了昆明人自信，许多市民说：“现代新昆明城市形态，铺就了昆明全面奔小康之路”。

　　“建设节约型城市，是内在经济发展的推动，绝非市长的冲动。”在一间幽雅的茶室里，王文涛市长对记者说：“我国住宅寿命期为25年，我们现在80年代的建筑都是拆迁的对象，而国外住宅寿命期为70年，因此我们必须树立建筑精品意识、规划超前意识、减少重复浪费，使整个发展是基于积累基础上的发展。我们将开展城市建设管理3年行动计划，用3年时间，以建设节约型城市为主导，夺回最适宜人居住的城市称号！”

　　专家视角

　　全国政协委员、云南大学发展研究院院长、教授 杨先明

　　以科学规划治理城市病、推进新昆明建设

　　在城市化水平还较低、城市化还需要大力推进的情况下就出现症状不轻的“城市病”，这不能不是“人祸”所致――长期以来城市规划缺乏长远观点、城市无序发展，是导致包括昆明在内的很多城市基建工程反复、资源浪费严重、城市面貌缺乏特色的根源所在。

　　近年来昆明开始高度重视规划立市，并在城市改造与新城区建设中进一步凸现规划的作用，城市面貌有所改善，成为缓解昆明城市病的良好开端。立足长远的昆明城市规划，关键在于它的科学性，这就要求规划不仅要落实以人为本的科学发展观念，而且要把循环经济、节约型社会等重要理念进一步具体化，新昆明建设的战略目标的实现将取决于种种关键性“细节”。一是人与滇池的关系，规划的科学性与实施能够确保人们在亲近滇池的同时，防止进一步对滇池的污染；二是旧城与新城的关系，要通过一体化的交通和服务体系的规划与实施，增强新城对包括人员、资本、技术等各种要素的吸引力，依靠新城区的尽快发展来减轻主城区的压力；三是城市改造、发展与城市特色的关系，无论是昆明主城区的改造还是新城区的建设，都应当突出昆明的城市特色，即春之城、历史文化名城、中国－东盟自由贸易区的重要国际化城市，街道和建筑物的规划设计应当突出南方城市的特点；四是体制与规划的协调关系，对影响规划落实的诸如城乡分割、区划分割、部门利益等问题，需要通过体制的改革解决，体制应当是新昆明建设的科学规划的基础，而不是相反；五是规划制定与实施与市民参与的关系，应当学习上海的经验，让市民参与规划形成过程，让人民知道昆明城市存在的问题和昆明的未来，尽可能取得市民大众对新昆明建设的支持与理解。

　　总之，昆明城市规划应当是科学发展观的具体体现，也是治理城市病、推进新昆明建设的基石。

　　作者：人民网记者宣宇才