36条新政为江苏服务业加油

　　怀揣120万元创业资金的吴先生，为选择投资行业犹豫了半年之久。这两天，他终于等来了他期盼已久的消息：江苏省委省政府扶持现代服务业发展的优惠政策已经正式出台。吴先生也终于吃了颗“定心丸”———资金就砸给服务业了！

　　7月19日，省委省政府在无锡召开全省加快发展现代服务业大会。会上出台了两份颇具里程碑性质的文件：《关于加快发展现代服务业的实施纲要》、《关于加快发展现代服务业的若干政策》。当时这两份文件还只是“征求意见稿”，就受到社会各界关注。日前，这两份文件已经在集中各方面意见后正式出台并下发全省，共包括8大类36条新政。

　　3万元就可开科技服务公司

　　【新政】除国家法律、法规禁止进入的领域，其他投资领域各类资本均可进入。除国家法律、法规规定的企业登记的前置审批外，其他一切审批项目均不得作为企业登记的前置审批项目。设立公司制服务业企业，公司全体股东的首次出资额可为不低于注册资本的20%，且不低于最低注册资本额，其中，有限责任公司首次出资额不低于3万元，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足。凡服务业核心企业注册资本在1000万元以上，并拥有3家以上的控股子公司，集团合并注册资本2000万元以上的，可办理集团登记。放宽对科技服务类企业注册的限制，允许注册资本3万元成立科技服务类有限责任公司。

　　【点评】“不缺创业的心，缺的是创业的土壤”，曾经，过高的市场门槛让不少心怀创业梦想的普通人望而却步。新政几乎是铲平了原有的门槛，并且挑战现有不少规定的极限。注册资本分期到位、3万元注册科技服务类公司等，将吸引越来越多的人投身现代服务业。

　　物流、医疗、软件业税收减负

　　【新政】物流企业将承揽的业务外包给其他单位并由其统一收取价款的，以其全部收入减去其他项目支出后的余额，作为营业税计税基数。货运代理企业的营业税，可在扣除支付给其他单位的港口费用、运输费、保管费、出入境检疫费、熏蒸费、仓储费、装卸费及其他代理费用后，计算缴纳营业税。

　　经认定的软件生产企业和集成电路设计企业，自获利年度起企业所得税享受“两免三减半”政策。对研发、设计、创意等科技服务企业可认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策。

　　营利性医疗机构自取得执业登记证之日起，3年内免征营业税、房产税和土地使用税。医疗卫生专用车辆，免征车船使用税。

　　【点评】为物流业减负形象地说，就是让物流业这根经济的“血脉”更加畅通些，目的是催生一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的本土大型现代物流企业集团；软件业是含金量最高的行业之一，此前也曾有过各种优惠，但像这样力度的还是第一次；对营利性医院的扶持不但意味着公平，还意味着增加医疗服务业的竞争。

　　社区服务业享受1~3年减免税

　　【新政】在社区内新办的物业管理、家政服务、医疗卫生、文化服务、体育健身等服务业所得盈利，免征企业所得税1年；凡当年安置待业人员比例达到60%的或当年安置下岗失业人员达到30%的，免征所得税3年。托儿所、幼儿园、养老院和社区老年活动场所等社区服务业，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。对社区服务项目，经有关部门审核批准，3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。

　　【点评】上述举措的目的是建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制。同时，这项扶持措施还有个重要目的：促进就业。

　　中小企业信用担保免征3年营业税

　　【新政】对新办从事物流技术和咨询服务、物流信息服务企业，按规定减免所得税。在江苏省机场新建民用航空公司基地的，3年内免征房产税和土地使用税，3年后减半征收2年。经批准的中小企业信用担保、再担保机构从事担保业务的收入，免征营业税3年。新办的省内旅游企业和在江苏省设立的符合企业所得税纳税人条件的省外旅游企业分支机构，可减征或免征所得税1年；凡当年安置待业人员比例达到60%的或当年安置下岗失业人员达到30%的，免征所得税3年。

　　【点评】中小企业贷款难与缺乏信用担保有直接关联，对担保企业的扶持能够起到连环效应，有助于缓解整个中小企业融资难问题。

　　10吨以上货车免2月养路费

　　【新政】自2006年1月1日起，对营业性大型货车载质量20吨以上部分减半征收养路费、货物附加费、运输管理费；对不报停的载质量在10吨以上的货车可实行全年一次性包交养路费，优惠2个月，全年按10个月征收。进一步放宽农产品运输“绿色通道”。免收江苏省地方金融机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中所发生的房屋所有权登记费、房产交易手续费、机动车辆检测费和过户交易费。

　　【点评】“税”和“费”是企业的主要运营成本之一，尤其是各种规费，名目繁多，对于收取的多个政府相关部门，企业“哪一个都得罪不起”，上述减免的规费几乎都是第一次“退出”。

　　3亿元资金导入服务业

　　【新政】2005-2007年，由省级财政在预算内资金中分年度共安排3亿元，主要用于国家引导资金的配套，以及影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的贴息或补助，重点扶持省级服务业集聚区、现代物流、金融保险业总部或地区总部、金融保险业在江苏的改革试点、商务服务业、信息服务业等现代服务业领域的重点项目建设。

　　【点评】这3亿元资金是政府“培育市场”的重大投入，用于设立省级服务业发展引导资金。

　　企业买房政府给补贴

　　【新政】大型商贸连锁企业在乡镇设立连锁销售店、到郊县新建配送中心，省财政给予一定补贴。对引进的国内外著名服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房的，由所在地政府给予补贴。对银行、保险类金融机构在江苏设立总部或地区总部，省财政给予一次性补贴；其自建、购买或租赁办公用房的，由所在地政府给予补贴。

　　【点评】上述措施的目的是发展“总部经济”，建设一批重点国际商务区，例如获得重点支持的南京河西中央商务区；同时，还将组建江苏地方金融机构和引进外资金融机构，积极争取国家批准建立江苏省级地方银行，促进金融业发展。

　　著名商标可获奖励

　　【新政】对新认定国家驰名商标、中国名牌产品、江苏省著名商标、江苏省名牌产品、获得商务部重点扶持和发展的出口品牌的服务业企业，分别由省、市政府给予奖励。

　　【点评】这项举措是与江苏省不久前出台的“品牌战略”相配套的。对著名商标的扶持措施越来越多，这将直接促进江苏产品和服务品牌做大做强。除此外，著名商标还可以经评估后作价入股。

　　服务业用水电气与工业并轨

　　【新政】自2006年1月1日起，服务业的用水（桑拿、洗车等特种行业除外）、用气价格实行与工业用水、用气价格并轨。服务业的动力用电价格按非普工业用电价格执行，服务业的照明用电价格逐步与非普工业用电价格并轨。对物流、研发等生产性服务企业用电按普通工业企业价格标准执行。流通企业使用的大型冷藏、冷冻和各类加工设备的生产用电，以及列入省规划和重点扶持的大型中高级批发交易市场、物流基地、大型配送中心的照明用电，按普通工业用电标准收取电费。

　　【点评】此举是为了给予服务业在使用资源上的“国民待遇”，消除此前的不公平规定，同时也是通过价格杠杆，为服务业减轻成本压力的实际举措。

　　政府部门抽检商品要付钱

　　【新政】扩大服务标准的覆盖领域，重点推动商贸、旅游、餐饮、金融保险、现代物流等行业的标准化进程。全面清理涉及服务业的行政事业性收费。除法律、行政法规有明确规定外，工商、卫生行政管理部门等对企业抽取商品检查，须支付商品货款。

　　【点评】检测一瓶矿泉水或许商家要付出的代价不高，但若是一台电视机、一台电冰箱，一年间不同的部门抽上个几批，那样成本可就大多了。“抽检要付费”，这既是为企业减负的实际举措，更是文明执法的具体体现。

　　“海归”子女可就近就读重点学校

　　【新政】留学人员回国参加工作的，与出国前的工龄可不间断合并计算为连续工龄；对在国外取得的学历、学位予以承认，可根据本人实际水平和能力，直接申报专业技术职称。各级政府对引进的高级服务业人才在住房、子女入学等方面给予支持。建设一批中高档公寓，以优惠价格出租给引进的高级服务业人才周转使用。安排其子女就近就读重点学校，外籍人士子女经主管部门批准，可优先在当地国际学校和部分其他学校学习。留学人员回国创办外商投资生产服务业企业，实行2年内免征企业所得税，免征期满后再减半征收3年。

　　【点评】此举目的是大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级服务业人才。进一步完善服务业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，畅通服务业人才引进绿色通道。

　　“特别贡献人才”奖金30万

　　【新政】省政府设立服务业专业人才特别贡献奖，两年评选一次，每次奖励10名，给予每人一次性奖金30万元，并免征个人所得税。支持服务业人才队伍建设。每年选派100名人员到美、日、欧等发达国家或地区，每年选派1000名人员到香港，每年培养10万名服务业急需专业的大中专学生和研究生。交流培训人员费用由各级政府和派员单位共同承担，省财政给予适当补贴。

　　【点评】此举目的是建立健全人才评估体系和激励机制，通过有力措施吸引、留住、用好人才，努力创造让各类人才充分施展才干的良好环境。

　　支持“走出去”和“引进来”

　　【新政】大力引入竞争机制，全面推进服务业领域改革。尽快完成事业单位、后勤服务社会化和政会分开改革。积极扩大开放，在现代物流、金融保险、商务服务等领域，积极用好国家在江苏定点开放的政策，加强与跨国公司的合资、合作，以获得先期开放的优势。持续利用CEPA政策，大力吸引香港、澳门服务企业进入江苏。

　　【点评】此举是为了提升江苏服务业的结构和层次、扩大国际服务贸易份额，支持具有比较优势的服务行业扩大出口，支持有条件的服务企业“走出去”，拓展江苏有比较优势的服务产业发展空间。新闻链接江苏“十一五”期间服务业发展目标

　　全省将紧紧抓住制造业发展需求和国际服务业加速转移带来的现实机遇，立足产业基础，发挥比较优势，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。到2010年，全省服务业的发展目标是，总量实现倍增、布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升，保持在全国服务业发展中的领先地位，成为全国现代服务业最发达的省份之一。全省服务业增加值力争在2004年的基础上翻一番以上，年均增速高于地区生产总值增速，占地区生产总值的比重达到40%以上；生产服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值的比重明显上升；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%左右，三次产业从业人员结构实现“三二一”。