推进教科文卫立法

　　《若干意见》对在新形势下做好人大工作特别是专门委员会工作，具有重大而深远的指导意义。教科文卫委员会工作包括了教育、科技、文化、卫生、人口、体育等，涉及到社会发展领域的主要方面，关系到人民群众切身利益。以科学发展观统领工作，把握教科文卫立法规律是《若干意见》的根本要求。

　　首先，掌握教科文卫领域立法工作的规律，必须坚持用科学发展观统领工作。

　　我们不能将教科文卫领域的工作简单与经济领域相对应，或直接以经济发展的指标来衡量，否则就会影响教科文卫事业的发展，也会制约相关立法、监督工作的科学性和实效性。

　　一方面要使教科文卫立法从主要以适应社会主义市场经济需求转变到适应建设和谐社会的需要上来。为保障社会公平正义的实现和社会事业健康有序的发展，创造更好的法律环境。另一方面针对教科文卫领域中，在观念上、体制上存在的问题，在立法上处理好现实与发展的关系，处理好教科文卫领域与其他相关领域工作的关系。处理好我国教科文卫事业有关法律与国际条约、规定的衔接问题，还要做到维护国家主权。

　　教育、科技、文化、卫生、人口、体育等领域现有法律27部，主要的法律制度已基本建立。根据本届全国人大常委会立法规划，教科文卫委主要立法任务是修订传染病防治法（2004年已完成）、修订义务教育法、修订科技进步法和制定初级卫生保健法。对已制定的法律中不适应当前社会发展要求的，要深入调查研究，以期有所突破。同时，抓紧开展对食品安全法、非物质文化遗产保护法立法工作的调研，争取尽快出台。

　　其次，充分发挥代表在委员会中的作用。

　　全国人大代表及其相关委员，是专门委员会的权力主体和权利来源。必须充分认识到专门委员会的这一本质特点，正确处理好委员会与委员、代表之间的关系，增强工作机构对常委会、委员会、委员及代表的服务意识。

　　发挥代表作用，关键是保障代表参与立法、监督的权利。《若干意见》对如何开展这方面工作提出了具体要求。全国人大教科文卫委员会现有35名委员，他们中既有教科文卫领域的知名专家学者，也有长期从事相关工作的同志，还有民主党派的领导人，具有广泛的代表性和鲜明的专业性。同时，教科文卫工作与人民群众的根本利益紧密相关，为社会各阶层所广泛关注，并不断出现社会的热点问题。这就要求我们从议案处理、立法调研、执法检查、委员会会议以及各相关工作环节上，逐项、逐步研究落实，为委员、代表充分发挥作用提供条件和平台。

　　在议案处理上，采取多种方式加强与议案领衔代表的沟通。针对义务教育法修订中的主要问题拟于近期专门召开议案领衔代表会议，听取意见；利用科技进步法修订专题调研期间，在调研省市邀请全国人大代表和提议案人座谈，直接沟通，听取意见。邀请全国人大代表参与委员会的专题立法调研活动。邀请人大代表和议案领衔代表出席委员会会议。加强对代表重点建议的督办工作，安排专门人员，参与承办单位有关工作，及时与代表沟通。

　　《人民日报》 (2005年08月03日 第十四版)