干部选拔制度又有新突破

　　最近，广东省对干部的选拔方式做了重大改进，把群众认可环节提到考试之前，即备选的干部必须先得到群众的认可，然后组织才能推荐；与此同时，温州财政局、交通局等部门的局长述职首次通过电视直播；来自四川的消息则称，该省21个市州党委“一把手”已全部实现异地任职。种种迹象表明，全国各地的干部选拔、监督制度正在发生新的变化。

　　群众先认可　组织再推荐

　　广东公推选拔三百市厅级党政副职后备干部

　　本报综合报道　公开选拔中“考而优则仕”、群众认可难以体现以及“即考即用”、无法与后备干部制度衔接等弊端，日益凸现。为此，广东省创新选拔方式，把群众认可环节提到考试之前，将“公推公选”重点转向培养后备干部的“种苗工程”中。

　　八年“公选”　喜中有忧

　　即选即用，难防“高分低能”

　　“考而优则仕”、“备用脱节”待破解

　　广东是最早实施干部“公开选拔、竞争上岗”的省份之一。1997年以来，全省已组织了4次副厅级领导职位的公开选拔。据不完全统计，全省已公开选拔厅、处、科三级领导干部近3000名。

　　“公开带来公平，‘公选’的好处显而易见。但在具体方法上，还有不少有待完善之处。”组织部的同志对“公选”有很深入的思考，“突出的问题有两个，一是即考即用，很难防止‘高分低能’；二是有的考了高分，但群众不认可，而一些群众、组织都认可的干部，一旦开始没有考好，就被彻底淘汰，一考定成败，实际上成了‘考而优则仕’”。

　　2003年，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江提出，建设高素质的干部队伍，事关全局，事关长远。为此，要抓基础、抓源头，努力实施“种苗工程”。要通过竞争机制，遴选大量优秀、年轻的干部苗子，放到基层培养锻炼。如何落实“种苗工程”，大规模、大范围地选好“种苗”？怎样既保证扩大用人视野，又使“公选”与落实党的后备干部政策相一致？广东省委组织部把“公选”的重点，放在通过公开推荐选拔等方式优选“种苗”上，由“公选岗位”变为“公推”任职资格。

　　五大“公开”　好中选优

　　先民主测评，再进行考试

　　“仿真”命题，考实考活

　　接受采访的当天下午，麦教猛正准备出发，参加广东省委有关部门为培养“种苗”而组织的出国培训。

　　麦教猛现任湛江市赤坎区区委书记。在此之前，从24岁就当上镇党委书记的他，长时间在基层摸爬滚打，却没有跟“公选”沾过边。

　　“以前‘公选’是自己报名，再参加考试，感觉是‘单打独斗’，很担心别人认为自己就是为了争官。”麦教猛说，“这一次办法好，首先是群众推荐、民主测评、组织把关，每一步都体现了群众公认。自己不但不担心影响形象，反而觉得是件很光荣的事。实干的干部，不用自己报名，表现好就会被推出来，等于扩大了干部参与竞争的范围。”

　　新举措带来的好处还不只是这些。

　　这次“公推”后备干部前，广东出台了详细的实施方案，方案的最大亮点，是在程序中体现了民意的重要作用：首先发布公告，之后是会议推荐、民主测评、适当了解、单位党组织集体研究推荐、组织部门资格审核，最后才是统一笔试、面试，征求意见，省（市）委确定。

　　而“公选”出的后备干部“先备后用”，等于增加了实践考验的环节，有利于更准确地选人、育人，从而提高了选拔质量。

　　目前，广东已总结出选拔“种苗”的5种公开竞争方式，分别为公开选拔、公开推荐、公开选调、公开招考、公开招聘。公选，就是变伯乐相马为赛场赛马；公推，即以民主推荐、组织推荐为基础，引入公选的笔试和面试环节；公开选调，即根据需要从人才较集中的省直单位公开择优筛选县（市、区）副职；公开招考，即对选调生也进行公选公推；公开招聘，即对国内知名大学的毕业生，按市场化配置人才资源的模式，竞争择优。

　　针对“公选”考试环节容易出现“高分低能”的现象，如何设计好试题，仍是关键所在。

　　广东采取的办法，依然可以称之为“公开”———考什么、怎么考，在考前就已通知给每位考生。而考题也可以说是公开的———全是实践操作类型的问题，没有标准答案，全看考生的综合素质和临场发挥。

　　扩大竞争　精育良才

　　八类“种苗”均通过公开竞争产生

　　打通三条通道，促进“种苗”成才

　　7月26日上午，第一次通过竞争选拔的45名广东省第四批援疆干部，正式飞赴新疆到任。这批干部平均年龄38岁，都是在“公推”中脱颖而出的佼佼者。

　　近年来，随着“种苗工程”的实施，广东各类干部选拔工作日益增多，初步统计有八大类，如选拔年轻干部、到贫困和艰苦地区的县级党政副职、市厅及县处级后备干部、选调生、国内知名大学毕业生、县级科技副职、到基层锻炼干部、援疆干部等。

　　“种苗”优良，加之配套的培训、锻炼、管理、任用措施，确保了成才率的稳步提高。2003年全省统一公开选拔的98名县（市、区）长助理，经过一年锻炼后，全部转任县（市、区）党政副职。

　　“下一步我们将打通三个通道，解决备用脱节问题。”据省委组织部负责人介绍，一是打通“备”与“用”的通道，即通过“公开、竞争”方式，先选拔后备人选，通过多种形式加强培养锻炼，一旦有职位空缺，择优任用；二是打通“党政机关内”与“党政机关外”干部选拔使用通道，把公推选拔后备干部的范围扩大到企业、高校和科研院所，拓宽用人视野；三是坚持后备干部制度与干部交流轮岗制度相结合，打通省直单位与市县干部交流使用通道，让更多的“种苗”尽早成为栋梁之才。

　　人大监督与社会监督相结合

　　温州干部述职首次电视直播

　　与两年前的干部就职演说呼应，既讲成绩又讲不足

　　测评不称职的，市人大常委会将建议启动罢免程序

　　7月28日下午，温州市十届人大常委会第十五次会议第三次全体会议开始前，市发改委主任卓高柱、财政局局长石文秀、劳动和社会保障局局长何素凤及交通局局长朱铁山早早来到会场，等待宣布测评结果。与前一天面对电视直播镜头、面向全市人民公开述职相比，此刻，他们显得轻松了许多。

　　7月27日下午，在温州市人大常委会会议上，他们4位进行了述职演说。述职后，市人大常委会将结合平时的考察情况，对他们进行民主评议和满意度测评，并跟踪了解整改落实情况。对确实不称职的，市人大常委会将建议启动罢免程序。特别的是，温州市电视台和温州新闻网对他们的述职进行同步直播，这意味着全市老百姓都能在电视里看到他们的表现。

　　“干交通就是修桥铺路，是积德行善的事业。我们交通人建成的每座桥梁、每条道路、每个隧道，都是实实在在的，看得见、摸得着，来不得半点虚假与浮夸。我是一个实在人，喜欢干这实在事。”交通局局长朱铁山在述职中这样说。

　　“系统学习理论不够、自主调研时间不多、工作方法注意不够……”述职时，市发改委主任卓高柱一口气罗列了自己工作中存在的五大问题。除了讲成绩，还要讲不足，这是公开述职的要求。

　　温州市人大常委会主任连正德表示，述职报告要实事求是，述职干部不能把述职报告视作单位的工作汇报，不能把单位成绩算作个人成绩、把集体作用归功于个人，更不能以集体的名义掩饰个人之过。

　　如今，述职时紧张的一刻已经过去。在7月28日下午的全会上，温州市人大常委会宣布了测评结果：常委会35位组成人员投票，进行述职的4位干部满意票最多的得了34票，最少的也有27票。同时，常委会组成人员也直言4人的不足，给他们指出了今后努力的方向。

　　参加述职的干部对这种形式很赞同。朱铁山说，这对干部是一种很好的公开监督。财政局局长石文秀也表示，今后更要尽心尽职干好工作，多从群众中听取意见和建议，接受群众监督。观看了现场直播的市民则觉得，如今政府工作的透明度越来越高了。

　　这次公开述职，也是对2003年6月温州市干部就职演说电视直播的呼应。那次，包括这4位干部在内的25位领导干部面向市民公开作出了承诺。两年后，他们做得怎么样，人大需要知道，社会大众也想了解。温州市人大常委会研究室主任胡经琨说：“让领导干部在媒体上公开述职，将他们在岗位上已经做到的和他们当初承诺过的全部公之于众，将人大监督与社会监督结合起来，有利于推动责任政府、阳光政府的建设。”他表示，这一形式社会反响大，温州会坚持下去，目前正在酝酿9月份两位副市长的公开述职。同时，温州还准备将这种监督形式制度化。

　　《江南时报》 (2005年08月03日 第十七版)