权力魔杖下的别墅“黑洞”

　　核心提示

　　一栋建筑面积366平方米、花园面积383.098平方米的高档独立别墅，通过行政命令的形式，以60万元这一低于成本的价格，“强行”卖给湖南省资兴市25名党政领导。购买者还享受公积金贷款利息由开发公司支付的优惠，而且拖欠6万元购房款一年多至今未交纳。每幢别墅，又由政府做主以每年4.2万元的价格，租给当地的国有企业用于经营。

　　购买房产属于市场行为，政府怎能使用行政命令强制？购买别墅的领导究竟是被“强制”的受害者，还是实际上的受益者？政府的这一行为，会造成什么样的社会影响、给群众留下什么样的印象呢？

　　位于湖南省资兴市东江河西岸，有个“依波茵”酒店。酒店的铁艺栏杆围墙里，错落有致地排列的几十栋红、黄、蓝色的艳丽别墅眩目耀眼，房前屋后奇花异木散发着醉人的芳香，空坪隙地绿草如茵，露天游泳池碧波涟漪……

　　2003年4月，这片别墅预售以来，当地部分干部和群众一直反映部分市领导在购买这里的别墅中存在不少问题。为此，记者于2005年7月13日和7月22日两次到资兴市进行了采访。下行政命令要求领导买别墅

　　资兴市委、市政府称根据资兴接待设施差，留不住游客，市里无法解决兴建高档接待设施资金的情况，决定用个人投资的形式，建设依波茵花园住宅区，交市东江湖旅游（集团）总公司所属的依波茵花园酒店托管经营。2003年4月18日，资兴市委办、市政府办发出的《关于依波茵花园建设有关问题的会议纪要》（以下简称《纪要》），把建设依波茵花园别墅列为“资兴提前10年实现全面小康”的“‘十五’计划的重点工程”；同时说：由于资兴“人气不太旺，经济不太活跃，购买力不强”，“为顺利推进这项工作，鼓励市委、市人大、市政府、市政协及各部门、单位、乡镇负责同志积极购买。”

　　由于认购者寥寥无几，2003年11月5日，市委办、市政府办再次发出的《关于依波茵花园建设有关问题的会议纪要》强令：“市委常委会组成人员和市政府副市长每人必须认购一套，其他市级领导尽可能想办法购买一套。尚未订购的要尽快行动起来，力争本月20日前办好相关手续。”包括市委6名正、副书记在内的10名常委、4名副市长、2名县处级和9名市科局级领导购买了独立别墅，占独立别墅总数的62.5％。

　　别墅销售价格比成本还低

　　2004年6月，40栋独立别墅、2栋4套联体别墅和1栋30套复式楼建成。资兴市的群众反映，资兴市领导购买的别墅成本价不实。

　　记者看到市领导与城建开发公司签订的《房屋预售合同》，每栋独立别墅拥有建筑面积366平方米、花园面积383.098平方米。公司向记者提供的关于反映公共配套成本分摊费《各项费用分摊表》中，每栋独立别墅的实际成本价为66.94万元，而销售价格为60万元。

　　此外，别墅公共配套成本分摊费，只按建筑面积平均分摊，没有分摊到独立别墅的私人花园。私人花园的公共配套成本，分摊费转嫁了一部分给复式楼购房户（每平方米分摊了205.29元）。而业内的人士告诉记者，无论按照权属还是享用情况，私人花园的公共配套成本分摊费，应由独立别墅购房户单独承担。按正常的分摊方式，每栋独立别墅成本应增加3.2万余元。

　　每人尚欠6万元购房款

　　记者从《房屋预售合同》中看到，每套独立别墅的合同价为60万元，从工商银行按揭，首付30％即18万元，按揭款为36万元，比合同款差了6万元。

　　相关的市领导回答：“原来市工商银行承诺按揭七成。后来，省工商银行只同意按揭六成，少了一成的按揭款6万元。”

　　规定的交款时间已过去一年多了，购买独立别墅的领导没有交款。记者问：“为什么这6万元欠款至今没有交？”

　　市里相关领导回答说：“现在没有交钱是因为城建开发公司没有办证。”公积金贷款利息开发公司承担资兴市委办、市政府办2003年4月18日发的《纪要》说：“对本市内愿意购房的干部职工，由市政府协调市住房公积金管理中心给予每户10万元以下的贷款，协调商业银行提供7成按揭贷款。”据市里相关领导介绍，购买别墅的党政领导都从住房公积金中贷了不同额度的款。

　　7月22日，资兴市城建综合开发公司经理李国元，向记者提供了资兴市审计局2005年3月20日《关于依波茵工程的审计意见》。这份审计意见书说：“自2004年9月21日至2005年2月18日，我局对你公司承建的依波茵花园工程建设（即开工至2004年8月止）竣工决算进行了审计。”这份审计意见指出：“在财务费用中列支的代付个人的市住房管理中心贷款利息18270元（有市级领导批示），应调减财务费用，调增其他应收款。”

　　对此，有的干部气愤地说：“他们又当裁判，又当运动员，一方面每年得4.2万元的租金，另一方面对购买别墅的贷款利息批示从工程款列支，这不是在投资别墅中利用职权谋私又是什么呢？”别墅亏损用园区内的复式楼补

　　记者看到2005年3月24日李国元经理关于依波茵花园项目的谈话记录，李经理说：“我整个依波茵项目，现在审计出来了，我亏1160万元。还有复式楼没有销售完……售价是政府定的，价格偏高……原来我们测算别墅成本要70多万元一栋，但他们（指市领导———记者注）要我们用复式楼去弥补。”

　　7月23日，记者到城建综合开发公司售楼部调查，复式楼每平方米的售价为1188元。城建开发公司提供的资料，复式楼实际售价每平方米在1000元以上。

　　据城建开发公司说，整个项目他们盈利19万元。那么，如果不是复式楼的赢利补别墅的亏损，那么，别墅的亏损怎么弥补的呢？19万元的赢利从哪里来？强行产权式托管

　　别墅还未开工，在市委、市政府办的《纪要》里就规定对别墅实行产权式托管及其回报：“为调动投资购房者的积极性，决定采取产权式经营管理。即投资者与市旅游集团公司在平等、自愿、互惠互利的原则上达成委托经营管理协议，投资者将购买的独立住宅委托给市旅游集团总公司进行经营管理，托管时间为15年，市东江湖旅游集团公司每年向投资者给予一定的投资回报。投资回报金额独立住宅4.2万元／年／户。”

　　有的人告诉记者，市委、市政府的这种产权式托管，实际上是行政命令国企租赁，与市场经济的规则背道而驰。

　　国有企业市东江湖旅游（集团）总公司为经营这些别墅成立了依波茵酒店，并投资800多万元用于配套设施建设。在采访中，记者看到2005年3月24日依波茵酒店常务副总经理黎志刚关于酒店经营情况的一次谈话。黎副经理说：“我们是每个月都亏”，“半年就亏了100多万”。

　　7月13日，记者采访黎志刚时，他说，酒店经营以来没有亏损。记者请他提供经营一年的财务报表。他说，采访完了给你。采访完后，记者请他提供财务报表，他说，财务人员回家去了。记者说，请他接来。他说，明天上午8点一定给你。第二天上午8点，记者去取财务报表，他说，财务人员都出去了。记者请他找回来，他说，不知道他们到哪里去了。记者向一名市委副书记反映这一情况后，这位市委副书记笑了笑说：“肯定是经营情况不好，才不提供财务报表。”

　　7月22日，记者请市委要依波茵酒店提供财务报表。市委领导与依波茵酒店负责人联系后告诉记者，他们说，酒店确实是经营状况不好，报表就不提供了。未交房屋出租税费

　　在2004年6月8日，根据市委办、市政府办文件和有关会议精神，市领导（甲方）与市东江湖旅游（集团）公司（乙方）签订的《依波茵花园托营合同》中规定：“乙方每年以交纳资产经营租赁金的方式给予甲方投资回报，年交纳金额为独立式别墅4.2万元／年。”根据2004年7月22日中国工商银行资兴支行、资兴东江湖旅游（集团）公司、资兴市城建综合公司给别墅购买户的《通知》：“从2004年6月10日起个人按揭贷款本息由市东江湖旅游（集团）公司按《托营合同》将投资回报额于每年的7月5日前和12月5日前分二次各支付50％存入个人在市工行的储蓄专户”。

　　根据国家规定，对个人住房出租用于生产经营的，应按所得租金缴纳营业税及附加税3.3％、房产税4％和个人所得税10％。市东江湖旅游（集团）公司已按托营合同，将一年的别墅租赁金4.2万元按时分两次打到了市领导的个人账户上。到记者7月23日离开资兴，出租独立别墅的市领导没有一个交纳了房屋出租税金。（任民、兴华）