屡遇查处 61万农村经纪人亟待法律保障

　　经法视角

　　经纪人的苦楚：被指“三无企业”屡遇查处

　　经纪人的呼吁：尽快制定农村经纪人条例

　　专家建言：可探讨低门槛市场准入政策

　　工商总局：尽早出台法律法规明确地位

　　本网记者 姚芃

　　如何让农民的手，通过农村经纪人这支传帮带的“手”，紧紧握住市场这只“看不见的手”？在今天由国家工商总局召开的“培育与发展农村经纪人高层研讨会”上，国家工商总局副局长刘凡生动的比喻令江苏省“百强经纪人”陈乃良感慨万端。

　　陈乃良，盐城市滨海县正红草柳编经纪人协会副会长。他通过经纪平台，为以10万多亩芦苇、100亩蔺草、1.5万亩杞柳为资源的两万多家编织户搭桥，使得乡亲们的产品远销16个国家和地区，年撮合成交总额8000余万元。

　　一个如此成功的农村经纪人，满怀豪情地介绍了经验，却也忍不住要诉说经纪人的苦楚：曾有职能部门多次上门查处，说他是无工人、无设备、无厂房的“三无企业”。

　　“原料都是农户的，由农户手工编织，哪来的厂房、设备、工人？我们急切呼吁国家有关部门尽快制定农村经纪人条例，使经纪人从法律上得到真正意义上的保护和应有的地位。”实际上，陈乃良的呼吁是广大农村经纪人的心声，也是广大农民的心声。

　　农村经纪人发展中的问题，并非小问题。刘凡对陈乃良的呼吁作出了令与会者满意的响应。

　　刘凡认为，农产品流通、农业生产和市场需求的衔接问题是解决“三农”问题的关键。而农村经纪人，他们一手牵着农民的生产，一手牵着市场的需求，是农民和市场的桥梁。因此，培育和发展农村经纪人，是有效解决农业经济矛盾的关键，是解决“三农”问题的一条重要途径。

　　刘凡与他的同事们围绕农村经纪人的发展作了广泛而深入的调研。据调研统计，今年6月对全国31个省市的统计，农村经纪人总户数达38万余户，经纪执业人员达61万余人，经纪的业务量达1707余亿元。此外，在农村还有从事临时性、季节性经纪活动、未经登记、数量巨大、而且难以统计的农村经纪人。

　　目前农村经纪人的发展呈现以下几个特点：经纪人员数量迅速扩大的同时，经纪的业务范围不断扩大，已开始涉及经纪生产资料、日用工业品等领域；农村经纪人的发展很不平衡，在经济比较活跃的地区发展很快，在西部经济发展较慢的地区则发展得较慢；以个体经营为主，组织化程度偏低；农村经纪人整体素质亟待提高；有的地方政府对农村经纪人的作用缺乏充分认识。

　　与会专家们指出，没有经纪人的市场不是完善的市场，应全方位发展农村经纪人，给予经纪人更为宽松的成长环境，可探讨低门槛市场准入政策；探索建立农业生产资料绿色通道制度，由经纪人作市场末端，构造农资运转市场结构；大力推进职业教育；给予相应的优惠政策；加强规范化管理、加大信用制度建设。

　　国家工商总局市场规范管理司透露，工商行政管理机关将采取更有力的措施促进农村经纪人发展。一是继续加大宣传力度抓好示范工作。二是各地将对辖区内的状况全面调研，确定发展农村经纪人的详细规划和措施。三是在法律法规允许的范围内，各地将适当降低农村经纪人登记条件；允许部分农民季节性地从事经纪活动，并进行季节性经营或临时性经营等相应的注册登记。四是在法律法规及行政规章的基本规范下，允许农村经纪人既从事农产品的购销，又从事经纪活动。五是加强农业经纪合同指导和管理，对农村经纪人进行信用分类监督管理。六是引导农村经纪人开展品牌经营、特色经纪。七是打击无照经营的“地下”农村经纪人；对农村经纪人利用虚假信息，诱导农民签订合同，坑害农民利益的违法违规行为要加大查处的力度。八是引导农村经纪人建立相应的自律组织，通过自律组织保护农村经纪人的合法权益。九是开展农村经纪人及经纪行业的立法调研，力争尽早以法律、法规的形式，明确界定包括农村经纪人在内的各类经纪人的法律地位、法律条件、经纪方式、经纪组织形式、权利及义务、行为规范等有关问题，为农村经纪人及各类经纪人的发展创造良好的制度环境。本网北京8月2日讯（责任编辑：徐艳丽）