解析当前中美关系:互有需要,也坏不到哪儿去

　　最近一个时期，中美关系出现了一些麻烦，双边摩擦增多，美国宣扬“中国威胁论”调子升高。西方媒体有评论认为，“9·11”事件后出现的中美“蜜月期”行将结束，两国关系将进入一个新的摩擦期。情况究竟怎样？中美关系能经得住考验吗？

　　美国国会除了周末以外，几乎每天都要举行关于中国的听证会，有时甚至一天举行4、5场

　　7月20日，美国国防部发表一年一度的《中国军力报告》，采用夸大其辞的手法，将中国描写成一个热衷于扩充军备、野心勃勃的国家。中国外交部就此向美方提出强烈抗议。

　　《中国军力报告》的出笼不是一个孤立事件。最近几个月，美国出现了一股“中国热”，对中国的发展给予空前关注。美国国会除了周末以外，几乎每天都要举行关于中国的听证会，有时甚至一天举行4、5场。一些议员利用这些场合，大肆攻击中国，散布“中国威胁论”，要求布什政府重新评估对华政策。很多研究机构也不甘寂寞，三天两头举办关于中国问题的讨论会，一些专家、学者鼓吹中国的发展必然对美国构成威胁，有的甚至声称“中美必有一战”。

　　媒体更是推波助澜，纷纷推出“中国专题”，以貌似客观的报道向美国公众传达一个信息：中国正在崛起，美国不能掉以轻心。与此同时，布什政府采取了一些有损中美关系的步骤，如在经济方面加大对中国的压力，在外交方面加强对中国的围堵等。这些情况表明，由于反恐斗争取得了一定进展，美国现在又把注意力更多地转到对付大国，特别是中国的所谓挑战和威胁上来了。

　　事实上，即便在“9·11”事件后的头几年，美国也没有放松过对他国的防范和遏制，只不过是对轻重缓急的次序作了一些调整而已。在美国看来，恐怖主义固然威胁到美国的安全，但并不对美国的“一超”地位构成挑战，只有其他国家的崛起，才可能从根本上动摇美国的霸权地位。因此，一旦反恐有了进展，它就必然要把战略矛头重新对准其他国家。

　　鼓吹“中国威胁论”的势力并不代表美国舆论主流

　　那么，这是否意味着像某些西方媒体所说的那样，中美关系又要逆转了呢？笔者认为不会，理由是：

　　其一，美国是个多元化社会，

　　国会也好，智库也好，媒体也好，向来在中国问题上存在不同的声音。现在卖力鼓吹“中国威胁论”、蓄意制造恐慌情绪的，主要是一些保守派人士和特殊利益集团的代表人物。他们或者是冷战思维作怪，或者是出于自身及其所代表集团的利益，不希望看到中国强大起来，也不希望看到中美关系平稳发展。他们的反华鼓噪从来就没有消停过，只不过时机不同或高或低而已。这股势力能量不小，无疑会对美国政府的对华政策起到一定牵制作用，但它并不代表美国舆论主流。

　　与此同时，还应看到另一种相对温和、积极的声音。这派人士人认为中国的发展对美国来说不一定是坏事，关键在于美国如何正确对待。他们主张美国应该欢迎中国的崛起，承认中国在地区和国际事务中的作用，同时积极引导中国融入美国主导下的国际体系。由于这种主张比较现实，更具战略眼光，因而相对来说在美国更有市场。

　　其二，在布什政府内部，也存在不同声音和不同主张。

　　国防部代表军方和军工集团利益，向来是保守派大本营；但白宫和国务院有所不同，他们需要考虑国家整体利益和全球外交战略。

　　《中国军力报告》一再推迟发表，就是因为白宫和国务院不同意其中某些观点，几易其稿。报告出笼后，白宫发言人马上出来澄清，称美国并不把中国看作是威胁，显然是想给报告所宣扬的“中国威胁论”降温。

　　美国国务卿赖斯不久前访华时曾说，中美关系中的积极因素还是比消极因素多，“我仍然认为这种关系有着巨大的发展动力”。这恐怕不仅仅是外交辞令，也表明即便是倾向于“鹰派”的美国外交掌门人也对中美关系的发展持比较乐观的态度。

　　其三，在中美之间摩擦增加的同时，双方的接触、对话、交往和合作并没有受到影响，反而有所加强。

　　赖斯在不到半年时间内两次访华，充分显示了美方对中美关系的重视。中国高级官员也多次访美。7月26日，国务委员唐家璇对美国进行为期6天的访问，与赖斯等美方高层人士举行了会谈，还会见了布什总统。8月1日，中美首次战略对话将在北京举行。下半年，中美两国元首将实现互访。另外，两国在朝核问题上有着卓有成效的合作。正如唐家璇所说，中美之间尽管有一些需要妥善应对的挑战，但合作始终是两国关系主流。

　　两国关系不可能很好，但也坏不到哪里去

　　除了上述几点理由外，还有一个最基本的原因，那就是中美双方存在一些结构性因素，这些因素决定了两国关系不可能很好，但也坏不到哪里去。

　　所谓“结构性因素”，指中美两国国情不同，在国际社会所处的地位不同，以及在国际事务中所扮演的角色不同。美国现在是世界唯一的超级大国，企图用自己的意识形态和价值观念改造其他国家；而中国是一个坚持走独立自主发展道路、主张世界多极化、正在不断发展的新兴大国。中美之间还存在一个台湾问题。这就决定了美国必然要防范和遏制中国，试图干涉中国内政。

　　另一方面，这些结构性因素又决定了中美之间有利益重叠的地方，双方互有需要，谁也不能轻视谁。这就要求美国在防范、遏制中国的同时，还不得不与中国进行接触、对话，以及某些问题上的合作，从而构成了美国对华政策的两面性。

　　这种两面性政策导致中美关系的不稳定性，使中美关系呈现出时好时坏、非敌非友的局面。好的时候仍有摩擦，坏的时候也不至于破裂。多年来，中美关系就是这样走过来，今后恐怕还将继续沿着这样的路子走下去。

　　（施鲁佳注：本文作者系新华社高级记者、原华盛顿分社外交记者，长期从事美国问题研究。）

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