征文：从系统的角度认识和行使权力

　　领导干部要树立正确的权力观，就要全面认识权力的价值体系和实践的系统性，从理论层面和现实层面确保权力观理解的准确性和实施的科学性，明确权力为谁服务，怎样行使和如何检验，使权力这一重要的政治资源得到最充分最有效的利用。

　　一、权力归谁所有——明确权力主体和权力执行主体的关系

　　树立正确权力观，首先要明确谁是权力的主体。马克思主义认为，在社会主义国家里，一切权力属于人民，领导者是人民权力的委托行使者，而不是权力的所有者；权力是领导者履行为人民服务职责的手段，不是用以谋私的；权力的委托也必须依法进行，而不是私相授受，更不可以买卖交换。党的几代主要领导对这一问题也都进行了深刻的论述。毛泽东同志在我们党执政后指出，我们党的权力“是工人阶级给的，是贫下中农给的，是占人口百分之九十以上的广大劳动群众给的。”邓小平同志多次警告广大领导干部尤其是党的中高级领导干部要用好手中的权利，不要搞特殊化，不要脱离群众。他说：共产党员“就不能够做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选择，应该老老实实地履行党员的责任，听从党的安排。”江泽民同志多次告诫广大干部要时刻记住，“自己手中掌握的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能用来为个人或小团体捞取好处，绝不能损害人民的利益。”胡锦涛同志要求广大党员干部要“坚持立党为公、执政为民，真正为人民掌好权、用好权，做到夙兴夜寐、勤奋工作。”

　　我们党一再强调人民是权力的主体，权力属于人民，这是党对人类社会发展规律深入认识的结果，是党对执政规律深刻揭示的结果。“民存则社稷存，民亡则社稷亡”这一历史发展的规律，历朝历代的执政者都已认识到，但由于没有真正运用和把握这条规律，没有尊重人民群众的历史主体地位，才导致了王朝的沉浮迭变、兴衰更替。党执政以后，始终把人民的历史主体地位摆在坚实的执政基础的位置上，并把人民的历史主体地位通过权力主体地位表现出来。这是党从新民主主义革命和社会主义建设的历史中得出的最深刻的认识。党的革命史是一部人民群众鲜血和生命奋斗的历史，党的执政史就是一部人民群众用辛勤和汗水创造辉煌业绩的历史。无论是党的革命时期还是执政时期，都有这样一个不可忽视的事实，什么时候党与群众保持密切联系，相信群众、依靠群众、为了群众，党的事业就兴旺发达，什么时候疏远群众、脱离群众、违背群众，党的事业就会遭受挫折。没有人民群众对党的支持和拥护，党的根基将会崩溃，血脉将会枯竭，力量将会消失，党的执政地位也不可能长久。

　　我们党一再强调人民是权力的主体，权力属于人民，也说明了党时刻精心维持人民群众的支持。人类社会发展的规律告诉我们，无论是封建社会、资本主义社会，还是社会主义社会；无论是资产阶级政党，还是无产阶级政党，只要你执政，都摆脱不了一个共同的难题——权力的腐蚀。这些年来对权力观的错误认识和理解，屡禁不止的腐败现象，说明存在失去群众支持的担心不是多余的。对于如何得到权力，有的推崇金钱使然，有的相信领导恩泽，有的认为虚假政绩出官。对权力的效用，有的认为权力等同于地位，有的认为权力意味着专制，有的则把权力理解成享受。这些庸俗和势利的理解，渗透着浓厚的封建主义个人崇拜和强烈的“官本位”意识。在这种错误权力观的支配下，有的领导干部脑子里想到的是个人如何升官发财，把党和人民的利益抛到了脑后，于是到处拉关系、找靠山、跑官要官、买官卖官、造假骗官，甚至杀人谋官，有的官僚主义、形式主义、家长制习气严重，有的贪图享乐、花天酒地、贪赃枉法，有的拉帮结派、任人唯亲、搞裙带关系，等等。这些年尽管加大了教育、惩治和监督力度，但腐败现象并没有从根本上得到遏制，腐败分子还是不断涌现，究其原因，就是有些领导干部没有真正认识到权力属于谁，权力该用于谁；没有真正认识到人民群众是权力主体，自己只是代表人民群众执行权力；没有摆正主人和公仆、权力所属和权力执行的关系，在行使权力过程中发生错位和越位、不作为和乱作为，也就不难理解了。

　　二、权力怎样使用——明确权力属性和权力执行方式之间的关系

　　社会主义国家的权力、党所行使的权力，具有公共性、人民性、有限性、服务性的特点。树立正确的权力观，就是要在把握权力属性的基础上，发扬民主，适当集中，按照程序行使权力，体现权力观的科学性、有效性，体现人民群众的心愿和利益的至上性。

　　一是要做到科学用权。就是要按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来行使权力。领导干部要善于从历史中汲取智慧，善于总结历史发展的规律，不断吸取历史发展正反两方面经验，把行使权力科学性自觉建立在对历史发展的规律和发展经验的基础之上，不断提高理论思维和战略思维能力。善于广泛学习国内外、党内外的权力资源分配和使用经验，科学配置权力资源，不断提高利用效率。要善于用科学知识和科学成果武装头脑，培养科学思维意识，提高科学的决策水平，科学判断，慎重用权，避免和减少决策失误，减少和避免权力资源的浪费。

　　二是要做到民主用权。民主用权，就是要坚持为人民使用权力，靠人民贯彻部署和决定。坚持和完善民主集中制，把使用权力过程作为发扬民主、发展民主的过程。民主用权，要求主要负责人要正确认识和处理好和班子成员的关系，既尊重人、理解人，调动所有成员的积极性和创造性，既能集思广益，群策群力，又能统揽全局，综合决策，突出重点，抓住要害，吸取主要的智慧和力量。要通过民主用权带动人民民主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极的因素。民主用权，主要体现在民主决策过程之中。要进行充分的调查研究，知道人民群众想什么、要什么、盼望什么。要广泛听取并尊重专家的意见，进行充分的可行性论证。

　　三是要做到依法用权。依法用权，就是要紧紧抓住制度建设这个更具根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，加强权力行使、监管的立法领导、带头遵纪守法、身体力行执法。形成一种有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的法律监管机制。要时刻树立依法用权的意识，要在法律许可的范围内使用权力。所有领导干部，尤其是各级党政一把手，都必须清醒地认识到，自己手中的权力都是有边界、有制约的，而不是无限制的；是受控制、受监督的，而不是可以随意妄为的。因此，在行使权力时必须坚持“有所为”和“有所不为”。如果依仗权势恣意妄为甚至胡作非为，不仅手中的权力会被剥夺，自己也会受到法纪的严惩。要从法律上、制度上建立依法用权的程序，使权力的使用不因人的改变而改变，不因人的看法和注意力的改变而改变。唯有如此，才能保证党的路线方针政策原原本本地得到贯彻执行，才能保证党和国家的权力资源得到最充分、最有效的利用。

　　四是要高效用权。使用权力要讲究效率，动用权力资源要讲求效益最大化。政府办事拖拉，行政不作为，存在着“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，会影响到人民群众干事创业的积极性，影响到经济社会的发展。行政许可法第一次把高效便民写进法律，就是为改变这一状况。这也是减少官民矛盾的重要举措，是构建和谐社会的必然要求。高效用权，就是要有可圈可点的工作效率，实实在在的工作业绩，经济社会巨大发展，人民群众得到更多的实惠。

　　五是要合理用权。简单地说，就是要在适量的范围内用权，用得恰到好处。当前，各级领导干部在行使权力中还有相当大空白地带，也就是行政自由裁量权。在没有严格的法律限制下，如果不树立自由裁量界限意识，肯定会出现大权小用、小权大用、有权乱用的现象。用权的错位和越位，直接造成行政管理上的比例失调和社会管理局面的紊乱。合理用权，就要避免行政管理不作为，造成行政资源的巨大浪费。也不要出现行政管理乱作为，给政府造成不好的影响，给国家资源和财富造成损失。合理用权，要以群众要求和意愿为基础，以法律许可为准则，以发扬民主为保障，以科学高效为目标。

　　三、权力用得如何——明确权力意愿和权力执行结果的关系

　　我们党夺取权力、执掌政权就是为了人民的幸福、国家的富强和民族走向伟大复兴。树立正确的权力观，就是要求广大领导干部用好手中的权力，使权力行使结果更好地体现权力意愿，使权力运用经得起历史的、群众的、实践的检验。

　　一是经得起历史的检验。让历史和时间检验权力使用的效力，实际上就是要看是否树立起能经得起历史评判的政绩观。对于广大领导干部来说，就要以科学发展观为指导，着眼于经济社会的可持续发展，资源能源的永续利用，子孙后代的生生不息的要求，不是让一人一时说你好，而是让人人世世持肯定的政绩标准去使用权力。中国历史上很多从政者留下了很多让后人受益的政绩，都江堰就是最明显的例证。今天我们看都江堰，它不仅是一笔巨大的物质财富，也是一笔巨大的精神财富。透过都江堰水利工程，我们可以看到李冰施政的追求和施政的水平，可以看到李冰为官一任造福于国、造福于民，为国为民追求旷世政绩的权力观。相反，现在有的领导干部因为自己的爱好、为了自己的升迁，为了快出政绩、多出政绩，往往不顾经济社会发展的客观规律，杀鸡取卵，钦鸩止渴，寅吃卯粮，急功近利，大搞显山露水的表面工程，大作华而不实的表面文章，贪一任之功绩，造数任之负担，求一时之名，酿一世乃至数世之害。因此，要行使经得起历史检验的权力，必须树立科学的发展观和正确的权力观，不光追求高速度，更要追求高质量、高效益，把科学的发展观与正确的权力观体现在施政方略中，理直气壮地多出政绩，出真政绩。

　　二是要让群众满意。评价权力有杆称，这称砣是老百姓。权力运用得好不好，老百姓最有发言权；权力运用得怎么样，关键要看群众是不是认可。只有情系人民，以人民的意愿、人民的要求、人民的满意作为标准运用权力，在充分调查研究的基础上按照主次分明，轻重缓急的要求制定各种政策和措施，进行各项建设。孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒的权力观，最突出地表现在他们对人民的利益哪怕是任何一点微小利益的关注和全身心地投入上。他们把手中的权力与人民的利益不可分割地融合在一起，为人民尽己所能排忧解难，是他们对权力的最深刻理解。权力来之于人民又回报于人民，这就是这些优秀共产党员权力观的内涵。“居高位而一贫如洗，理万财而分文不沾”的方志敏，“心里装着人民，惟独没有自己”的焦裕禄、“做官先做人，万事民为先”的郑培民，无论在什么岗位上，无论担任哪一级领导职务，手中权力包含的总是人民的重托和希望，是对人民的效劳和奉献，而唯独没有自己任何特殊利益。经得起群众的审查，就要切实克尽职守，切实把权力转化成为人民群众解决困难的实际行动。权力是人民的信任，是比泰山还重的责任！权力越大，职务越高，责任越重！组织的任命在纸上，群众的信任在心里，领导权威的树立只能在立党为公、执政为民的伟大实践中，唯有如此，才能“仰不愧于天，俯不愧于地，内不愧于心”。

　　三是经得起实践的证明。正确的权力观，既要体现长效，又要解决现实问题。权力使用不可能都要追求旷世的政绩，造福万代的工程，也要看有没有现实的效果，能不能从人民群众的所盼所需出发制定政策、做出决策，能不能解决人民群众生产生活中的困难和问题。各种媒体不断报道一些污水处理厂、垃圾处理厂竣工之日即废弃之时，很多工厂刚峻工即关闭，很多主题公园、游乐园还没有完工就已破败，决策时没有对资金、技术、资源、后续投入作全面的调查、论证即匆匆上马，导致出现的烂尾工程、无用工程、废弃项目、停建设施，都是由于滥用权力、至少没有慎用权力的结果，给国家和人民造成了巨大的损失。

　　作者单位：中共广东省委宣传部

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　　作者：李斌