户籍政策自私狭隘的体制根源

　　红网『字体: 大 中小』深圳市近日出台控制外来人口政策引起强烈反响，许多评论都从不少层面指出这种政策限制了公民自由迁移权，剥夺了大部分外来人口分享城市发展成果的机会，表出一种极强自私和狭隘的倾向。其实何止是深圳，目前许多城市的人口政策和户籍制度改革，都在某种程度上成为当地政府追求本地利益最大化的一种手段。这些城市大都从本地的利益出发，既希望吸引人才、资金和项目来加快自身的发展，但又不想承担人口增加所带来的各种压力和问题。

　　对此，我们一直习惯于从思想认识层面进行口诛笔伐，将其简单归结于有关方面对人口流动——这一经济和社会发展中正常的、必然的现象缺乏正确的认识，而忽略了现行体制造成的管理上的滞后和服务上的缺失才是其真正的根源。

　　当前，我国的许多经济、社会政策和行政管理体制，仍然是基于旧的城乡分割、严格控制人口流动的户籍制度而构建的，各级地方政府及其职能部门的职责设定、权限划分、人员编制、经费开支，基本是按照当地的户籍人口数来确定，尚未真正将流动人口的管理纳入视野。政府在社会治安、劳动保障、医疗卫生、计划生育、基础教育等公共产品方面的力量投入和资源配置，严重滞后于人口流动日趋频繁的现状，相关的经费、人员、管理、服务均不能到位，从而出现了一系列的经济和社会问题。而这种体制现状，也在客观上导致了城市管理决策者们对流动人口的担忧、恐惧、埋怨直至排斥，形成了城市一有问题就归咎于“流动人口膨胀”的思维定势，更造成了动辄通过限制、甚至侵害流动人口特别是其中普通劳动者的合法权益，来优先实现当地人的权益的政策模式。

　　只想取得利益，不想承担责任的倾向，使这些城市大多实行高门槛的入户政策，如本次深圳提出的“鼓励投资纳税入户和技能入户，对高素质人才的引进敞开大门”，而把占外来人口绝大数的普通外来务工经商者挡在这一道门槛之外。而在市场经济条件下，城市户口所带来的优惠已经越来越少，大致只有不用办暂住证、子女上学不用交借读费、办理工商执照比较方便等极少数的几项。这对于富有的外来投资者和年薪动辄数以十万计的英才们来说显得无足轻重，倒是对收入不高的打工仔和小商小贩颇具吸引力。因此，在取得这些城市户籍的问题上，也就出现了有资格的不稀罕，想要的却又不能给的尴尬局面。高的入户门槛和入户成本，直接导致城市户籍人口与非户籍人口的严重倒挂现象，造成大部分外来人口长期处于过客和边缘人的地位，虽然一时减轻了城市政府的压力，但从长远来看，却加大了解决伴随着流动人口激增而出现各种问题的难度和成本。

　　因此，只有立足于涵盖包括流动人口在内全部人口，进行全面的制度创新和体制变革，城市对于外来人口的公平、理性和包容，以及其自身的良性发展才能真正实现。(稿源：红网)(作者：王长明)(编辑：耿红仁)(2004-4-1310:59:51)