广州为何频频塌楼塌工地？

　　广州为何频频塌楼塌工地？

　　连串建筑安全生产事故发人深省，个中原因既有认识误区也有监管漏洞

　　深度报道

　　番禺“4·9”厂房倒塌事故、广州江南西工地塌陷的“7·21”事故……今年上半年，牵动羊城市民神经的的建筑安全生产事故还真不少。昨日，番禺南村镇南边村又发生了一起在建厂房倒塌事故，根据了解，这次事故已造成3人受伤。

　　日前，广州市安委会在广州建设工程安全生产工作情况的通报中指出，建筑行业安全生产形势依然严峻。这不得不引起市民和各级政府部门的反思。

　　经济高速发展，高死亡率难以避免？

　　不得不承认，广州城市建设正一天天驶入快车道，珠江新城、广州歌剧院、广州新图书馆等拔地而起，广州似乎到处都是工地，举目皆是脚手架。

　　记者昨日从广州市安委会了解到，今年1－6月份，广州市建筑行业共发生生产安全事故23宗，死亡32人，分别比去年同期上升4.5％、28％，其中一次死亡3人以上的重大死亡事故2宗。事故宗数和死亡人数同比增加100％、125％。

　　一次又一次的安全事故，将建筑安全问题提上了市民和各级政府的议事日程。“经济高速发展，高死亡率自然难以避免”的论调，在对广州飞速增长的GDP的一片颂歌中，有着一定的“市场”。

　　衡量经济发展和安全生产事故有两个数据——亿元GDP死亡率和10万人事故死亡率。今年上半年，广州各类安全事故的亿元GDP死亡率为0.44，同比下降13.33％。但是，从化和增城两个县级市的亿元GDP死亡率，仍超过全国平均水平。上半年，广州各类安全事故的10万人死亡率为12.61，同比下降3.96％，基本完成了控制指标。但是，仍有7个区、县级市的各类安全事故的10万人死亡率超过全国平均水平。

　　安监措施竟沦为“墙上地图”

　　每一次安全生产事故发生后，按照惯例，有关政府部门都会立即部署安全生产大检查，出台若干新管理措施。例如，番禺“4·9”事故发生后，番禺区政府就出台了9条措施加强安全生产，广州市也在全市范围内进行安全生产大检查，但“7·21”事故却接踵而来。

　　面对事故，安监部门尽职尽责，不遗余力地采取了各种措施来加以控制和防患。建立健全安全生产目标管理体系，层层落实安全责任。广州市安监局提出了建立长效安全机制的思路，包括:建立高危行业企业提取安全费用制度，实施安全生产许可证制度，建立重大危险源和重大事故隐患监管制度，对不能实现目标的地区和单位实行行政问责制度和安全预警机制等。

　　广州市安全生产监督局局长梁醒虾还透露，争取《广州市安全生产监察条例》尽快列入市人大常委会立法计划；制订《广州市安全生产责任制规定》；制订《广州市安全生产目标考核管理办法》、《广州市安全生产检查督查办法》；制订《广州市安全生产三年规划》等等。

　　但最近发生在海珠区江南西工地的塌陷事故，却暴露了一个问题:广州市建委连续5次向施工单位发出警告，施工单位却依然故我。这个耐人寻味的故事以近乎幽默的方式提醒我们:再好的制度都要有人去落实，不能让安监措施成为“墙上地图”，中看不中用。

　　外包队监管不力成“漏洞”

　　安监部门介绍，根据统计，2003年各集团、中央、省驻穗重点企业的死亡事故，80％发生在外包队伍。在分析事故原因时，安监部门总结说:发包方对外包队伍监管力度不够，不同程度存在以包代管的问题；外包队伍自我保护能力差等。

　　广州市安监局表示将建立外包队伍安全资质审查制度，对不具备安全生产资质条件的外包队伍，则不得使用。另外，从事危险性较大的危险化学品装卸搬运、建筑施工、修造船作业、涂装作业、登高作业的外包队伍，按照规定，应当每年委托安全中介服务机构进行安全评价。经评价合格，具备安全生产条件的方可承揽工程业务。

　　随着这些措施的出台，外包队伍的管理有望获得长足的进步。但这让我们想起一句俗话:“细节决定成败”。政府部门在制定政策时，必须考虑如何逐渐完善工程建设的流程，如何在制度的细节中力求完美。因为在事故频发的建筑行业，或许一个小小的细节，就能挽救一条生命。

　　本报记者　王长庚　刘静