缺乏统一行业标准 乌市保健品市场陷入监管盲区

　　乌鲁木齐性保健品市场陷入监管盲区

　　本网记者 潘从武 本网通讯员 齐明利

　　老板坦言 这些药品属“三不管”

　　8月1日，记者来到新疆乌鲁木齐市商贸城某性保健品批发市场。在一家性保健品批发店里，记者同老板谈起了“生意”。

　　记者：“我想做点小生意，听说卖性保健品挺赚钱？”

　　老板：“当然！百分之百的赚啦！”

　　记者：“那啥药好卖？价格多少？我都不知道。”

　　老板：“这个好办，一会儿我给你写个单子，这些都是目前市场上的畅销货。”

　　记者：“利润咋样？”

　　老板：“给你举个例子你就明白了。比如这盒‘美国伟哥王’，批发一盒才20元，要是在两年前，一盒能卖300元左右。现在竞争激烈，生意不好做，就这样，一盒也能挣百八十元，这是百分之几百的利润啊！”

　　记者：“听说卖这些东西要有产品检验证书？而且还经常被查？”

　　老板：“你记住，这一行不讲证书，只讲效果。你没有必要担心，因为这些药品属于‘三不管’，壮阳药品是食品的批号，药监部门不会管，卫生部门也很难管，工商部门更管不上，这个生意安全着呢！”

　　记者暗访 违法产品公开卖

　　记者随后对乌市西北路、明圆、友好路和油运司等地的多家性保健品店进行了暗访，发现卫生部查禁的36种违法产品，居然摆放在这些性保健品店中。

　　据悉，这36种产品伪造、冒用卫生部批文或批号，违法宣传为性用品，明示和暗示能改善性功能。近日，国家卫生部发出通知，要求所在地卫生行政部门对“快举胶囊”等36种性保健品生产企业立即进行监督检查，对其违法宣传改善性功能的问题要依法查处，并在全国范围内开展专项检查。

　　这些涉嫌违法宣传改善性功能的产品包装上标明的批准文号主要为卫食准字、特卫食字、卫食健字、食试字、卫消准字等。目前，新疆维吾尔自治区卫生厅已要求全区各地州市紧急查处这36种产品。

　　一名知情人向记者介绍说，有很多“壮阳药”产品盒子上留的电话号码根本打不通。其实国家从未批准过一个厂家生产食字号的壮阳药。这种东西到底是什么成分，谁也搞不清。还有许多小店里卖的安全套都是仿冒产品，质量根本无法保证。前几年他去广州一家生产性保健品的工厂看了看，亲眼看到了这些产品的制造方法：壮阳药就是放点药粉，然后加面粉进行搅拌；“印度神油”，是消毒酒精勾兑的……

　　知情者说，这几年，有关部门经常进行市场检查，但是，他们根本不看卖的东西，只要证照齐全就行了。

　　医生透露 使用者有苦难言

　　性保健品作为一种特殊的商品，几年前还曾引起过争议。可是眼下几乎所有的药店、保健品专卖店的柜台内都摆有各种各样的性保健品。

　　暗访中，一位经营者告诉记者，他的产品绝对安全有效，回头客特别多，“不信，你可以到消协打听一下，在各类保健品投诉案件中，性保健品投诉率最低。”

　　据记者了解，今年以来，乌鲁木齐市消费者协会只接到一例消费者对性保健品的投诉。

　　性保健品真的如此安全有效吗？

　　在接受记者询问的20名用过性保健品(均为口服壮阳类保健品)的男性，有16人表示“没感觉”，只有4人表示“有一点作用”。

　　记者对乌鲁木齐市一些医院调查的情况表明，近年来因滥用、不当使用劣质性保健品导致患病的人不在少数。新疆佳音男科医院医师佟军告诉记者，目前，临床上多见的性病患者主要表现为阳痿、早泄和女性性冷淡。而此类疾病至今尚无通用特效疗法。不少消费者由于谈“性”色变，不愿去医院，而是希望通过性保健品来治好自己的“难言之隐”，这种心态使得他们在服用后出现不良反映也是哑巴吃黄连，有苦难言或不言。

　　主管部门 市场上本不该有这种产品

　　“尽管目前性保健品市场一片‘繁荣’，但严格来说，市场上并不存在真正意义上的性保健品。”新疆维吾尔自治区食品药品监督管理局办公室主任李卫东告诉记者。

　　根据食品卫生法和保健食品管理办法的有关规定，凡标明具有特定保健功能的食品，都必须由卫生部核准。而在卫生部核准的保健食品的22项功效中，根本就没有“改善或提高性功能”这项内容。虽然政府从未批准过一个性保健品上市，可是目前市场上却大量存在打着改善性功能旗号销售的保健食品。

　　新疆维吾尔自治区卫生厅卫生法制与监督处副处长李睿在接受记者采访时说：“保健品允许宣传的功能只包括免疫调节、美容、改善胃肠功能、延缓衰老、增强骨密度、抗辐射等。因此任何宣传具有‘改善或提高性功能’的保健品食品都是非法的。也就是说，目前市场上根本不应该有什么‘性保健品’。”

　　记者在暗访中了解到的情况是，目前市场上所谓的“性保健品”，有的是消毒产品，有的是保健食品，有的甚至是普通食品，它们只不过是起了一个煽动力极强的产品名称，加之精美的外包装，以及在产品说明书上或明示或暗示地标注“改善或提高性功能”的疗效之后，摇身一变成了“性保健品”。

　　鉴于上述情况，近日中国消费者协会郑重发布消费警示，告诫消费者，要慎重服用有关男性性功能治疗与保健产品。

　　专家分析 多头管理形成监管盲区

　　新疆维吾尔自治区社科院一位社会学研究员告诉记者：“目前，性保健品商店已成遍地开花之势，暴利是其主要原因，应该引起相关部门的重视并采取措施。”

　　这位研究员认为，200%至400%的利润空间，自然是性保健品蓬勃发展起来的主要诱因。但这个连合法性都成问题的行业之所以能够蓬勃发展，主要是因为多头管理体制形成的监管盲区为其提供了土壤。

　　记者曾以开一家性保健品商店为由咨询相关部门，结果发现如果要开一家正规的性保健品店，首先必须到工商管理部门办理许可证；如果同时还想经销避孕套、避孕药等，则须向计划生育管理部门申请避孕药具经营许可证；如果还想经销调节性功能的药品，就须向药监部门申请药品经营许可证。这就是说，工商、计生、药监等部门都对保健品经营负有监管责任。

　　另外，保健食品被划归为食品类，根据国家相关规定，此类产品的生产许可证为“食”字号，其行政管理权限已由食品药品监管部门转到了卫生部门，由后者负责对此类产品的生产、流通和销售等各环节进行检查和监督。

　　但是，行政许可法规定的是“谁发证谁监管”，卫生部门并不是性保健品商店的发证机关，它只是在接到举报后才能去查处违规的“食准字”商品，却没有对市场进行日常检查的权利。手握这个日常监督权利的，是食品药品监督管理部门，但该部门的监督范围仅限于“药准字”产品，对于绝大部分顶着“食准字”帽子的性保健食品，它并没有权力进行查处。

　　据介绍，几乎所有性保健品商店在工商部门注册时都将经营范围写成计生用品，因此在工商部门看来，计划生育管理委员会应当对这些商店承担主要的监管责任。可问题在于，各地的计生委通常并不具备足够的人力物力，难以对各个计生用品经销商的经营状况进行有效监督，这些都必然造成工商和计生两个部门都未能充分行使监管职能的局面。

　　权威部门 制定标准加强监管

　　新疆维吾尔自治区食品药品监督管理局办公室主任李卫东说：“有些相关职能部门之所以对性保健品不管不问，一是因为没有精力，二是因为监管困难，三是因为缺乏专业知识，监测手段也跟不上。”同时，国内至今尚未承认性保健品的合法地位，整个行业也得不到社会的认可。另外，性保健品至今仍缺乏统一的生产规范和标准，这不仅使产品的质量和售后服务难以得到保证，令消费者的权益无法保障，同时也给行业监管带来了很大问题。

　　新疆维吾尔自治区卫生厅卫生法制与监督处副处长李睿认为，政府相关部门应该制订严格而统一的行业标准，同时加强市场监管，并通过行业协会实现自律，以此将其纳入健康规范的发展轨道。只有这样，这个行业存在的诸多问题才会逐渐得到解决。本网乌鲁木齐8月3日电（责任编辑：徐艳丽）