平阴县培育发展农村合作经济组织的调查报告

　　［内容提要］平阴县把鼓励农民自办多种形式的合作经济组织与培育龙头企业相结合，坚持边发展，边规范。建议制定对农村专业合作经济组织实行优惠的政策，形成工作合力促其发展。

　　合作经济

　　农村合作经济组织，是从事同类产品生产经营的农户为获取更大效益、所需服务和保护自身利益，在农业产前、产中、产后的各个环节，从事资金、技术、购买、生产、服务等方面的联合与合作，以提高农民生产经营的组织化程度，增强市场竞争力。改革开放以来，农村经济发展的实践证明，农村合作经济组织具有广阔的生存空间，是推进农业产业化进程，全面繁荣农村经济的重要途径。

　　近年来，平阴农村合作经济组织发展迅速，涌现出了一些农村行业协会等，如玫瑰协会、鲜食地瓜协会、灵芝协会和食用菌协会、仙桃协会等专业协会。这些协会对于解放和发展农村生产力，推进农业产业化经营，促进农业增效、农民增收起到了积极的促进作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和履行加入WTO的有关协议，农产品总量增加，市场竞争激烈，农民面临自然和市场两个风险，加快农村合作经济组织的发展，从根本上实现农特产品与市场的对接，已经是当前和今后一段时期内需要解决的迫切问题。

　　一、平阴县农村合作经济组织发展现状

　　近几年来，平阴县广大农村涌现出了许多新型合作经济组织。截至目前，已发展各种专业协会、股份制合作社等农村合作经济组织40家。其中专业协会37个，专业合作社3个。就农村专业合作经济组织分布来说，跨村的专业合作经济组织35个，跨乡镇的专业合作经济组织3个；就兴办情况来说，农民自己兴办的32个，农业技术服务部门领办的6个，龙头企业兴办的2个；就登记管理情况来说，已在工商部门登记的1个，在民政部门登记的12个；就涉及内容和范围来说，种植业有23个，养殖业有3个，运销服务业有11个，农产品加工业有1个；就参加专业合作经济组织经营服务情况来说，有实体的专业合作组织10个，参加入社的农户7542户，吸引和带动农户13020户，2004年末固定资产总额2670万元。各类合作经济组织每年外销瓜菜、果品、畜禽产品等3250万吨，代购农用生产资料1558万吨，成员因参加专业合作经济组织增收节支2850万元。纵观平阴县农村合作经济组织的发展过程，从组织形式看，可分为三种类型。

　　一是政府引办、领办型。这种形式的合作组织是平阴县出现得最早的形式之一。1997年，平阴县以林果、蔬菜、畜牧、地瓜、建材五大主导产业为依托，分别成立了由县六大班子领导任会长，有关部门、企业和专业大户组成的五大产业协会及李沟乡的灵芝协会和食用菌协会。1998年后，平阴县店子乡机关干部和村支部书记带头兴办了农资供销型、农产品销售型、农机服务型等多种形式的合作社，涉农部门建起了2处蔬菜配送中心。为便于对种子、农药、肥料等农资生产、经营业户的管理，有效净化、约束农资经营行为，今年4月份引导成立了以农资生产厂家、经营业户参加的平阴县种子农药肥料协会。

　　二是农民自办型。1998年以来，平阴县出现了群众自发兴办的专业合作社和专业协会。部分乡镇、村的经营大户自发地将分散经营农户联合起来，共同抵御市场风险，比较典型的有孔村镇农副产品协会、刁山坡郭套村的仙桃协会、安城乡冷饭村的地瓜协会、平阴镇刘官庄村的西瓜协会。另外，一部分懂技术、会管理的农民自愿成立经纪人队伍，洪范池镇的张广军建立的苹果销售网络，年销售量达到2000吨，在当地小有名气。

　　三是依托龙头企业成立合作经济组织。近年来，平阴县绿安食品公司、大地中药材公司、长荣畜产公司等几家农业龙头企业将松散的供应户组织起来，成立了生猪产销协会、中药材合作社、肉羊合作社等合作经济组织，企业与协会订立供销合同，规定农产品最低收购价格，既增加了农民群众的比较利益，又稳定了企业的原材料供应渠道。从总体上看，平阴县的各类合作经济组织向多形式、多层次、多成分、多功能方向发展。在创办模式上也由过去单一的“协会＋农户”模式，向“龙头企业＋协会＋农户”、“龙头企业＋基地＋协会＋农户”方向发展。合作经济组织成为推动农业产业化经营和农村经济发展的重要载体，受到了广大农民群众的欢迎。

　　二、平阴县发展合作经济组织的几点做法

　　（一）鼓励农民自办多种形式的合作经济组织。农民是发展农村合作经济组织的主体，实行“入退自由”和“民办、民管、民受益”的原则，大力支持农民自发创办多种形式的合作经济组织。目前，全县已建立了生产资料供销型、农产品销售型、生产与流通型的合作经济组织25个。例如，孔村镇王家庄村农副产品产销协会为社员专门提供蔬菜良种、农药、专用肥、农膜等生产物资。刁山坡白灰协会，组织会员交流白灰生产技术，协调外部环境，统一依法纳税。平阴西瓜合作社，对内为瓜农提供生产资料保障和技术服务，对外开拓市场，走共产共销共同致富的互助合作道路。

　　（二）与培育龙头企业相结合，发展农村合作经济组织。发展农业产业化关键是选好、培育好能够开拓市场、带动千家万户的龙头企业。而农村合作经济组织破解了分散的农民难以面对市场、加工和流通环节的企业又难以面对分散农民的难题，上联企业，下联农户，实现了小农户与大市场的对接、生产与流通的衔接。平阴县在政策和资金上，进一步加大了对农村合作经济组织和龙头企业的扶持力度，在全县实行了农户贷款贴息政策，近两年来农行系统为农业提供各项贷款14.2亿元。税务部门在税收上也给予照顾，县财政也专门列支资金，用于龙头企业和合作经济组织的发展。平阴县在大力发展畜牧业的过程中，依托长荣畜产公司成立的肉羊合作社，推行“公司+合作经济组织+农户”的产业化经营模式，现已投入资金1000多万元，吸纳社员1000多户，拥有萨福克、无角多赛特、小尾寒羊等多个肉羊品种3000余只。社员还以集资入股的形式建立了肉羊良种繁育推广中心，肉羊合作社为入社社员提供担保，农户从繁育中心领养种羊，并签订合作养羊合同，三年内向中心交回由所领母羊生产的三只体重在25公斤以上的健康母羔羊。同时，协会为农户提供技术培训、防疫、信息等方面的服务。

　　（三）坚持边发展，边规范。平阴县发展合作经济组织的总思路是低点起步，循序渐进，坚持边发展边规范。一是健全组织管理机制。刁山坡镇白灰协会当初是由几个白灰专业户为了抵制乱收费而成立的合作组织。镇政府适时引导，加强管理，帮助他们建立健全了理事会、监事会等组织管理机构以及各项规章制度，协会的服务功能进一步拓宽。二是建立和完善利益分配机制。利益机制是运行机制的核心。在农村合作经济组织发展中，普遍实行了三种分配办法：按股分红、按交易量分配、按股分红与按交易额返还相结合。玫瑰花生产协会以利益联结为纽带，多样化组织形式和利益调节机制，实现了生产服务、科技服务、流通服务于一体的有机结合。有些玫瑰花加工户为稳定与农户的关系，与广大花农签订了供销合同，并向广大花农返还一定的商业利润。三是完善监督机制。充分发挥政府职能部门的作用，监督合作组织是否按照国家的法律法规从事经营及社会活动，要求农村经管部门从业务的角度，对其经营管理情况进行监督检查，并指导他们强化内部监督，实行社务公开、财务公开，发现问题及时解决，保障合作经济组织健康发展。

　　三、合作经济组织在农业产业化经营中所显现的作用

　　（一）农村合作经济组织上联市场下联农户，提高了农业产业化经营的组织程度。郭套村桃果产业历史可追溯到几百年前，但近年来，受管理技术和销售渠道制约，该村桃果出现了增产不增收、发展停滞不前的现象。广大桃农通过和多年从事果品销售的人员交流达成共识：只有大家抱成“团”，引进良种，走产业化经营的路子，才能使桃产业发展壮大并立于果品市场的不败之地。2004年4月他们聘请林果高级工程师作为技术顾问，吸纳种桃户和果品销售专业人员，成立了郭套仙桃协会，吸收会员180户。协会组织会员曾先后到济南果品批发市场等地参观考察，引进“美国大红蟠桃”、“绿林红桃”、“中华福桃”等近十几个品种，种植面积达500余亩。郭套仙桃质优、味美，为保护好自己的品牌，仙桃协会专门为180名会员配发了会员证，会员一律执行“同品种、同规格、同价格”，让客户和消费者买得称心、吃得放心。协会对会员种植桃树的品种、面积、技术管理、销售等情况，一一摸底，主要用来指导生产、技术服务和统一销售，协会利用每月召开例会时间，根据仙桃档案记载，提醒、指导会员采取相应的管理措施。在销售环节，根据档案安排销售。通过仙桃协会的调度，2005年协会比去年增收80万元，每户会员增收4000多元。郭套仙桃协会的建立对促进当地果品产业的发展，促进农民增收发挥了重要作用。

　　（二）农村合作经济组织为农户提供产前、产中、产后服务，强化了农业产业化经营服务体系。李沟乡食用菌协会为李沟乡的食用菌发展，发挥着独特的作用。一是为会员实行生产资料保障服务。为广大农民提供菌种、肥料等生产资料，解决了农户买难的问题。二是为会员提供技术服务。为提高会员食用菌生产技术，协会组织会员先后5次到省内的莘县、冠县、青岛、章丘及河北省等食用菌生产先进地区参观学习，组织食用菌生产技术培训班20余次，聘请专家、技术人员前来授课，现场指导灵芝、鸡腿菇等食用菌的生产。协会还把各种食用菌在各个时期的生产要领，编印成册，免费给会员开通了技术咨询电话，利用召开例会等机会，发动会员，相互交流养殖生产经验，使会员的整体技术素质不断提高，为食用菌生产的高产、高品质提供了保证。三是为会员进行销售服务。协会通过制定章程，严格限制会员相互压价倾销。同时，利用网站拓展销售市场。在中国农业信息网，金农网上分别设立了网站，建立了网上销售平台，依靠现代化技术，提高李沟食用菌知名度，让更多的人了解李沟食用菌的优良品质，促进产品销售，吸引了天津、河北、深圳、福建等地的客商前来洽谈购买产品，随着信息渠道的畅通和生产基地规模的不断扩大，去年李沟乡食用菌的价格一路攀升，其中鸡腿菇淹渍品由上年的每吨1900元升到每吨6000元，提高了2倍还多。目前，全乡食用菌协会会员已发展到360多人，食用菌生产专业大户发展到25户，带动415户。今年，全乡可年产鲜菇600万公斤，产值达2000万元。

　　（三）农村合作经济组织使农业产业化的运行机制更加完善，促进了农业增效、农民增收。发展农业产业化，必然要培育发展农民自己的合作组织。“龙头企业＋合作组织＋农户”与“龙头企业＋农户”相比，“龙头企业＋合作组织＋农户”建立起来的一体化更具有凝聚力和优势。由龙头企业与合作经济组织以合同形式下达种植计划和规定保护价，委托合作经济组织组织农户生产和收购农产品，再由龙头企业将农产品加工增值，并按一定比例返还给合作经济组织和农户，让农民分享农产品加工和流通领域的利润、分享农业产业化的好处，把企业利益与农户利益有机地联结在一起，提高了农业的比较效益，增加了农民的收入。店子乡是远近出名的蔬菜产业，近年来围绕蔬菜深加工、配送、销售先后培植引进了“平阴县店子乡民乐享蔬菜配送中心”、“天津皓淼蔬菜开发有限责任公司”等龙头企业，并积极帮助他们建蔬菜生产基地，加快宋白路拓建，建成蔬菜批发产地市场，通过蔬菜基地、产地市场和农业龙头企业的扶持，延伸了产业链条，实现了店子乡蔬菜由季节性销售到常年销售的转变，形成了“龙头带基地，基地连农户”的农业产业化发展格局。

　　四、存在的问题及发展建议

　　平阴县农村专业合作经济组织的发展虽然呈现出较好的趋势，但从整体上看，平阴县农村合作经济组织的发展，还很不平衡，组织化程度也参差不齐。结合层次低，合作领域窄，服务功能弱；发展规模小，总量少，入社会员少，辐射带动面小；有一些合作组织发展不规范，管理机制不健全，内部运行机制不够完善，没有章程、制度、没有工商登记，工作的随意性较大；没有利润返还机制和必要的监督机制，利益联合机制也不完善，尚未形成“利益共享，风险共担”的紧密型利益共同体。在外部环境上，认识程度还不高，扶持力度还有待加强。这些问题需要在实践中不断完善、规范和提高。

　　（一）创新思路，强化引导，实现农村合作经济组织健康发展。在推进农村合作经济组织不断发展的过程中，第一，应突出创新这个主题，从实际出发，充分发挥农民的积极性、创造性。第二，应突出产业化这条主线，注重解放思想，充分体现“民办、民管、民营、民受益”原则，淡化“官办”或“半官半民”的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。在启动期间，政府的引导是必要的，可以围绕主导产业，采取政府推动和政策引导相结合的方式，把合作经济组织“扶上马、引上路”。在合作经济组织正常运行后，政府应逐步地退出来，做到“管理不包办，扶持不代替”，鼓励合作经济组织向股份制企业发展。第三，应本着“三个有利于”这条原则，只要有利于科技进步，有利于农业产业化发展，有利于农民增收，就多支持、多实践、先发展、少争论，创造平等竞争的内外部环境，引导农村合作经济组织有一个较大幅度的发展。

　　（二）要制定对农村专业合作经济组织实行优惠的政策。现在各级政府对农村专业合作经济组织制定的优惠政策虽然不少，但一方面是落实比较困难，另一方面是分配很不公平。例如对农村专业合作社的财政贴息，大多掌握在政府部门，分配安排随意性很大，往往是“不跑不要，享受不到”，应当尽快改变这种状况。具体措施就是实行普惠制：即政府制定扶持的条件和标准，凡符合条件的农村专业合作经济组织，经政府有关部门审核后一律平等享受。这些政策主要应是新办补助、税收优惠、为农服务的大宗固定资产投入贴息等等。农业是一个弱质产业，本身的经济效益相对不高，生产周期长，市场的风险大，因此，政府和相关部门要对协会建立和发展方面给予支持。如在协会注册要从简手续，从优收取办证费等给予照顾，在农民培训和设施建设方面给予资金上的支持，以提高农民（会员）的科学技术，生产出高效益的产品，提高市场竞争的能力。政府只有对协会的建设加以正确引导，不断转变观念，增强他们的市场意识，按市场的需要组织生产，不断地规范协会的组织建设，才能使协会不断发展和壮大。

　　（三）要形成工作合力。涉农部门和科技部门要积极配合，齐抓共管，形成联合与合作的强大合力，为农村合作经济组织提供便利条件和技术支撑。民政、财政、工商、税务、计划、国土、技术监督等有关部门都要从有利于农村合作经济组织发展的需要出发，拿出促进农村合作经济发展的具体措施和办法，制定宽松、优惠的扶持政策，在各自分工范围内为农村合作经济组织的兴办、经营、发展给予支持，并提供优质服务。

　　（作者单位：王济萍、王克群，济南市委党校；刘宝泉，平阴县农业局）

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　　作者：王济萍王克群刘宝泉