征地补偿条款有空子可钻

　　市人大就物权法草案听取专家意见

　　大到典权规定、小到农村水井之争的问题，这些在物权法草案的历次审议过程中被删去的条款，应该重新被吸收进来。昨天，在市人大常委会召开的专题座谈会上，有专家建议，物权法草案应该丰富、细化条款内容，以应对审判中要面临的诸多物权纠纷。

　　■物权法不该越删越少

　　最高人民法院高级法官梁书文发言时指出，当初人民大学、社科院提交的物权法“建议稿”分别有４８０条、４２３条。物权法２００２年的首次征求意见稿有３３５条，二次审议时变成２９７条，现在草案只剩下２６８条了——条款内容越来越少。梁书文认为，已被删除的不少内容应该被重新吸收进来。例如“相邻关系”一章，建议稿中的很多条款都是司法实践中常见的具体问题，例如农村水源和灌溉纠纷，虽然问题小，但各地司法部门经常要面对。

　　■“典权”规定应该恢复

　　对于在审议过程中反复增删的“典权”（房屋所有权拥有者有将其房屋典当给他人以获得利益的权利）一章，很多专家都呼吁重新恢复。梁书文提出的理由是，我国已经客观存在典权制度：全国人大及其常委会颁布的法律虽然没有规定典权，但有关行政机关发布的很多法律文件对典权都做了规定，最高法院针对典权问题有大量批复、解答等司法解释，现实中也确实存在典权纠纷。而且立法的原则之一，就是对新创设一项法律制度要慎重，对已经存在的法律制度不可轻易废止。

　　■征地补偿应再细化

　　征地安置和补偿的问题历来纠纷最多、争议最大。对这个问题，所有专家一致认为，草案的规定（“应当按照国家规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿”）不够细致，必须明确安置和补偿的标准。

　　北京大学法学院教授、民商法专家刘凯湘认为，“按国家规定”这个说法太简单模糊，现在的规定容易给个别地方政府、开发商留下钻空子的余地。

　　刘凯湘认为，征地的安置和补偿问题是物权法必须解决的一个重要问题。人民大学法学院教授、民商法专家龙翼飞建议草案做出补充规定：根据独立中介机构做出的评价进行补偿；补偿标准可以参考市场价格；被征收征用人得到的安置条件不得低于安置前，确保其原有收益不下降。

　　晨报记者雷嘉