备灾·减灾·抗灾（特稿）

　　一度猛烈的台风“海棠”减弱为热带气旋，浙江、福建沿海居民松了一口气。然而自然灾害不会停手：热带风暴“麦莎”7月31日晚上在菲律宾以东洋面上生成，8月2日8时加强为强热带风暴，风暴中心正以每小时20公里左右速度向我国东南一带沿海靠近。

　　国家减灾委员会办公室副主任、民政部救灾救济司副司长邹铭说，尽管自然灾害频繁发生，但由于中国救灾工作正在发生重大改变———向前延伸为备灾，向后延伸为减灾，为

　　备灾

　　24小时动态监测灾情

　　减灾小卫星星座将发射

　　7月18日清晨5时，浙江、福建百姓大多仍在睡梦中。而此时，民政、气象等部门监测并很快推算出：台风“海棠”将在18日夜间到19日在福建东部与浙江南部之间沿海登陆。

　　上午12时，民政部启动应对灾害的四级响应，救灾救济司副司长庞陈敏带领的工作组已在福建省救灾现场。

　　19日7时，福建省已转移危险区域人员75.2万人，浙江转移安置32.6万人。

　　22日，台风减弱为热带气旋，四级响应终止。

　　在与台风“海棠”沉着稳健较量的背后，“备灾”的一系列工作起到了关键作用。“民政灾情管理信息系统”从硬件上保证了灾情的上传下达，重大灾害发生后，县一级灾情两个小时以内可以上传到北京的民政部。这一信息系统5月刚进行了软件升级。

　　因为灾害信息24小时动态监测机制，民政部对“海棠”的一举一动“看”得清楚。通过卫星遥感监测到的台风路径，结合数据资料和模型，民政部可以在台风到来前推算出可能影响的区域，进而根据人口分布、地质状况划分出高风险区，然后通知高风险区域及时进行人员撤离；还可以通过卫星遥感观察和计算出安全转移路线以及安全位置，引导人员转移；灾后恢复重建，卫星遥感还能提供决策辅助，帮助选择灾民重建点。

　　据悉，中国计划在“十一五”期间（2006—2010年）发射由8颗卫星组成的“环境与灾害监测预报小卫星星座”。目前正在进行卫星地面应用系统建设的可行性研究，有望年内开始建设。第一批三颗卫星预计在2006年底至2007年上半年间发射。今后中国还将运用广播卫星、导航定位卫星等空间技术，加强灾害应急能力。邹铭说，救灾向前延伸到备灾，更多关注灾前人们是否做好避灾救灾准备。提前发出风险预警，比过去的救灾工作进了一大步。

　　减灾

　　建设规划考虑灾害因素

　　宣传教育将起高潮

　　7月25日黑龙江宁安市沙兰镇中心小学新教学楼主体完工，预计8月底竣工。新的校址选在高地上建设，当地政府也强化了灾害应急预案。6月10日这个小学的旧校址曾发生造成上百人身亡的洪灾。这是一个刻骨铭心的教训，邹铭说，每次去灾区都能看到建在河滩等灾害多发地段的住宅和厂房，地方政府和民众防灾意识薄弱令人忧虑。

　　下半年到明年，中国将在社区、农村、学校掀起声势浩大的减灾宣传教育高潮，目前方案正在制定当中。一批减灾示范社区、示范乡镇和学校将在活动中推出。邹铭说，提高民众的减灾防灾意识和技能说起来很“软”，但其实非常重要，分析沙兰镇中心小学灾难现场可以发现，假设校方有很好的避灾救助准备，学生有更多的自救常识，可以大大减少损失。

　　合作

　　首届亚洲减灾会将召开

　　中国培训减灾高官

　　记者了解到，9月下旬首届亚洲减灾大会将在中国召开，亚洲各国将在会上交流救灾减灾经验，建立更多合作。

　　中国正在救灾减灾的国际合作中发挥着重要作用：民政部承担的对11个海啸受灾国30多位减灾领域高级管理人员的培训在6月刚刚结束。联合国副秘书长扬·埃格兰评价，中国找到了切合中国实际、能够解决中国问题的救灾管理方式，中国的经验对广大发展中国家有很好的借鉴意义。

　　链接

　　中国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。一般年份，全国受灾害影响的人口约2亿人，其中因灾死亡数千人，需转移安置300多万人，农作物受灾面积4000多万公顷，成灾2000多万公顷,倒塌房屋300万间左右。从灾害区划看，全国有74%的省会城市以及62%的地级以上城市位于地震烈度VII度以上危险地区，70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的地区。

　　《人民日报海外版》 (2005年08月05日 第二版)

　　作者：本报记者　殷新宇