多形式培训　多渠道转移　一体化服务

　　新世纪新阶段，继温饱问题解决之后，农民就业和增收问题日益凸显，成为解决好“三农”问题的难点。为破解这一难题，许昌把农村富余劳动力培训转移、发展劳务经济，作为统筹城乡发展的关键切入点、拓展农民就业渠道的重要支撑点、构筑农民增收长效机制的根本立足点，放到经济社会发展的战略地位来对待，通过多形式培训、多渠道转移、一体化服务，加快农村人力资源开发，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。截至2004年底，全市累计转移劳动力128万人，其中就地转移65万，外出务工63万，转移就业人员占农村劳动

　　多形式培训，提高农村劳动力技能型就业能力。随着产业结构升级的加快，一些地方出现了“民工荒”，这一现象在很大程度上是“技工荒”。许昌把提高农村劳动力的职业技能作为一项基础性工作，加强培训，帮助农民掌握一技之长，促使农民工由体力型向技能型转变。在培训中，根据农村劳动力的实际情况，对存量劳动力主要开展订单培训、定向培训，强化职业技能；对初中、高中毕业后不能继续升学的农村新增劳动力，在学生离校前，集中一定时间进行培训；对已进入非农产业的农民工，主要由企业根据需要进行岗位技能培训。强化农民工培训，增加财政投入是关键。2004年，许昌市、县两级财政安排培训专项资金1160万元，并把科技三项经费的5％、扶贫开发资金的10％集中用于培训。坚持培训和技能鉴定相结合，通过职业技能鉴定，帮助农民拿到寻求技术岗位的“通行证”，增强农村富余劳动力转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。

　　多渠道转移，就地转移和向外输出双管齐下。农民转移就业主要有两种形式：一种是“离土不离乡”，就地转移；另一种是“离土又离乡”，向外输出。在合理有序转移农村富余劳动力的过程中，应坚持就地转移和向外输出两条腿走路。一方面，大力发展县域经济，扩大特色产业和农产品加工业规模，拉长产业链条，扩大辐射带动面，使部分农民从农业生产领域逐步向加工、营销、运输、包装等二、三产业转移；另一方面，建立企业用工信息收集发布制度，培育劳务品牌和劳务输出特色村，减少外出务工的盲目性，降低外出就业的成本，逐步实现由一般化输出向特色品牌输出转变，由分散自发输出向有组织的规模输出转变。

　　一体化服务，着力构建长效机制。近年来，我国城乡二元经济结构正在逐步打破，但长期形成的城乡隔离观念并未消除，城乡分割的体制障碍依然存在，在一定程度上影响着农村劳动力转移就业。因此，许昌探索完善相应的政策措施，从农民渴望得到的服务入手，把服务贯穿于农村劳动力培训、输出和维权的全过程，把维权作为服务的核心，积极解决农民工维权问题、社会保障问题等，着力构建发展劳务经济的良好环境，形成政府引导、市场运作、政策激励、典型引路、管理服务相配套的长效工作机制。

　　《人民日报》 (2005年08月05日 第十五版)