公共财政的一项重要职责

　　农村劳动力转移是我国现代化进程中的一个战略性问题，而加强培训和提高技能是实现农村劳动力转移的一项基础性工程。近几年来，许昌市在推进农村劳动力培训转移方面进行了积极努力，取得了显著成效。其中一条重要经验是，增加公共财政投入。在财政状况并不宽裕的情况下，安排预算资金1100多万元用于支持农村劳动力培训，帮助农民提高劳动技能，开辟新的就业渠道，从而进一步增加农民收入。这很值得重视。

　　公共财政的基本定位是，通过财政收支分配活动，解决市场失灵，提供公共产品，满足社会共同需要。在新形势下，加强农村劳动力培训与公共财政的总体政策改革取向是一致的，应该纳入财政政策的支持范围。当前和下一步公共财政覆盖农村，需要解决的问题很多，除了加强农业和农村基础设施建设、增加农村教育和卫生投资、支持农村社会保障制度建设等，还应把支持农村劳动力培训包括在内，这是关系农村人力资源开发的一个重大现实问题。

　　公共财政支持农村劳动力培训，对于解决我国农村的贫困问题也具有特别重要的意义。现在我国农村的扶贫任务仍然相当艰巨。按年人均纯收入低于668元计算，目前我国农村仍有2610万贫困人口；按年人均纯收入低于924元计算，农村贫困人口为7587万。还有相当一部分初步解决温饱问题的人口抵御自然灾害和防范风险的能力很弱，容易返贫。农村的贫困问题如何解决？无疑应把开发式扶贫放在首位，而财政支持农村劳动力培训转移是开发式扶贫的一项重要措施。

　　根据上述分析，结合我国国情，我国公共财政政策应进一步加大力度，采取有效措施，更好地支持农村劳动力转移培训。具体建议：一是中央财政应调整现行“三农”支出结构，安排专项培训经费，向农业劳动力大省、不发达地区倾斜，并对转移培训工作卓有成效的地区给予必要的奖励。二是地方各级财政在预算安排和执行中，应借鉴许昌等地的经验，将支持农村劳动力转移培训作为一项重要支出。地方财政还可以从扶贫资金和科技费用中提取一定比例，与预算安排的专项培训经费捆在一起统筹安排使用，以加大培训支持力度。三是加强管理，把钱花好，堵塞漏洞，提高资金的使用效益。

　　《人民日报》 (2005年08月05日 第十五版)