截至2004年底，西藏个体经济税收达1．8亿元，同比增长13％，占税务部门税收收入的7．8％，是1996年个体经济税收的3倍多，连续8年达到10％以上的增幅牞个体税收已经逐步成为西藏经济新的增长点。
过去，由于受传统观念的影响，广大藏族群众普遍存在着重农牧轻工商、商品意识淡薄的现象。改革开放的20余年，尤其是大力发展社会主义市场经济的今天，藏族群众的思想
观念发生了深刻的变化，农牧区大量的富余劳动力纷纷走出大山，收入也有了较大提高。西藏经济的飞速发展和社会环境的长治久安，为个体经济的发展提供了良好的宏观环境。自治区政府采取的以“加强引导、积极扶持、保护合法权益”为宗旨的一系列特殊政策和措施，有力地促进了个体经济的飞速发展，使个体经济逐步成为西藏新的经济增长点。但是由于多方面原因，个体经济普遍存在着财务核算不健全、纳税意识较为淡薄的现象，成为长期以来税收征管工作的一个难点。西藏各级税务机关在加强税收宣传和有针对性的纳税辅导的同时，对个体工商户还实行了基本稳定税负、营业额一般不做调整的原则，对个体工商户继续实行定期定额的征收制度，既便于纳税人接受，又便于税收征收管理，在促进发展、维护稳定、组织收入方面起到了良好的促进作用。
2004年，为了进一步促进个体经济发展，鼓励社会就业，调节收入分配差距，自治区人民政府制定下发了《西藏自治区人民政府关于调整增值税、营业税有关税收政策的通知》，区国税局也及时提出了具体政策和贯彻措施。此次税收政策调整的力度大，范围广。为此，区国税局按照“公平、公正、合理、透明”的原则，严格实行公开办税，大力推行“阳光作业”，规范纳税定额核定程序，做好区域间的平衡工作，避免区域间纳税定额差距过大，力争做到公平税负。同时采取适当方式对纳税人的定额情况进行公示，自觉接受纳税人和社会各界的监督。目前牞区国税部门已对西藏2．6万多户个体户发放了免税证，约占总户数的57％，年减免税收总计约达4200万元。随着这些政策的贯彻落实，减少了纳税人的经营成本，直接实现广大个体工商户经营增收，同时对于搞活流通、增加农牧民收入、缓解社会就业和再就业压力、促进小规模企业及中小个体工商户发展、加大招商引资力度、实现西藏经济社会跨越式发展将起到积极作用。
在西藏这样的农牧大区，各级税务部门充分发挥税收职能作用，不折不扣地落实好涉农税收优惠政策不仅是税务部门贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，也是解决三农问题的有效措施。由于自然和历史的原因，西藏农牧区经济仍处在经济结构单一、农牧民收入水平不高的状态。农牧业增效、农牧民增收问题仍是制约西藏经济社会发展的一大瓶颈。国家根据西藏的特点和需要，尽一切努力帮助西藏加快经济和社会发展。经中央批准，西藏自1980年至今对广大农牧民生产经营者免征农业税、牧业税、工商税。近几年，区国税局充分发挥税收调控作用，加大针对农牧民的税收优惠力度，从而为加快农牧区经济结构转变，促进农牧民持续增收创造了良好条件。为了引导农牧区富余劳动力走向市场，拓宽农牧民增收渠道，区国税局对农牧民在农牧区从事建筑活动所取得的收入免征营业税和个人所得税；对农牧民在城镇参与工程施工所取得的劳务报酬所得免征个人所得税。这一政策的实施在引导农牧民进入市场，加大劳务输出，促进农牧区富余劳动力逐步向非农业和城镇转移方面产生了积极影响，同时也进一步促进了广大农牧民持续增收。
随着社会主义市场经济的建立和完善，近年来西藏个体经济正以不可阻挡的趋势发展壮大，已成为西藏经济发展的新增长点，来自个体经济的税收总体呈上升趋势。随着中央西部大开发战略的实施，个体经济必将成为西藏经济发展的生力军，为西藏经济社会实现跨越式发展作出积极的贡献。
作者：侯斌
（来源：西藏日报）
