人大代表聘请助手值得提倡

　　一些选民很想向人大代表倾诉民意；不少代表也很想密切联系选民，以尽人大代表之责。可现实中，选民向代表倾诉民意、代表向选民倾听民意的实例并不普遍。原因之一，在于代表缺乏时间

　　代表聘助手，可以说是代议民主制度之必需。有助于代表克服时间障碍，更多地听取与反映民意，并成为代表在闭会期间开展活动的一项有利条件

　　但，助手只能是“助”。人大代表自身必须增强参加闭会期间活动的主动性和责任心，尽可能多接触选民，多倾听民意，多发表自己对于民意的分析意见，而不能过于依赖助手，使“助手”变为“主手”

　　以往讲到一些“人大代表”，人们就会想到“握手、拍手、举手”——所谓“三手代表”，还有就是“代表代表，会后就了”。照理说，人民代表大会制度是我国实现“人民当家做主”的根本政治制度。由人民直接或间接选举产生的代表，是人民利益与意志的代理人，是国家权力机关的组成人员，他们除了在人大会议中参与行使国家权力，还应当在人大闭会期间积极开展活动，密切联系选民，广泛听取与反映民意，而不能“会后就了”。另一方面，随着社会主义市场经济的不断推行，社会利益与社会结构的渐趋分化，选民(人民)中缘于利益关怀的民意诉求大量激增，且越来越呈多样化、复杂化。一些选民确实很想向人大代表倾诉民意，并希望代表将民意上达，以影响法律与公共政策的取向；不少代表也很想密切联系选民，广泛倾听与反映民意，以尽人大代表之责。

　　可是，现实中，选民向代表倾诉民意、代表向选民倾听民意的实例不说“寥若晨星”，至少也不普遍。原因之一，在于代表缺乏时间。在我国，除了人大常委会中一部分组成人员外，绝大多数人大代表没有脱离原有的职业，当选代表只是他们的一份不取报酬的“兼职”。每年能“拨冗”出席一次人大会议已属不易，要在人大闭会期间抽出较多的时间联系选民，倾听与反映民意，实有难度。既是如此，选民要找到自己的代表倾诉民意也就成了难事。一旦万不得已，他们中的一些人就只能艰难跋涉、劳命伤财地去挤“上访”路。人大(代表)本是上达民意的主渠道，但主渠道却不尽畅通。这就不利于人大制度功能的发挥，也不利于和谐社会的构建。

　　最近，中共中央发出通知，转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。《若干意见》中提出，要从经费和时间等方面，为代表在大会闭会期间的活动提供必要的条件和保障，以保证代表能够联系人民群众，听取与反映群众意见。

　　依据这一精神，笔者建议：人大代表聘请助手的做法应当提倡。

　　代表(或议员)聘助手，可以说是代议民主制度之必需。这种制度下，一名代表(或议员)背后往往是成千上万的选民。光靠代表(或议员)本身去听取选民意见，总很有限。为此，在代议民主制度比较成熟的国家，议员尽管是专职的，也往往需要雇用多名助手(助理、秘书)。例如，有的国家平均每个参议员有40名助理，众议员则有20来名助理。这些国家的议员一般依靠财政拨款雇用助手，有些地方议会的议员也有自费雇用的。

　　我国的人民代表大会制度也是一种代议民主制度，人大代表也有必要聘用助手，就“非专职代表”这一特点看，甚至更有必要聘用助手。其实，近十多年来，人大代表聘请助手的信息时有所闻。在上海，曾有一位全国人大代表每逢赴京开会，总能提出一系列高质量的议案。之所以如此，除了这位代表具有高度的社会责任心与“代表意识”外，还在于他聘请了多名助手在人大闭会期间协助他工作。笔者认为，聘请助手的做法如能加以提倡与推广，无疑会有助于代表克服时间障碍，更多地听取与反映民意，无疑会成为代表在闭会期间开展活动的一项有利条件。

　　当然，提倡代表聘请助手，需要明确这样几个问题：

　　第一，助手可以协助代表接待选民来访，办理选民来信，向代表转述选民意见；可以协助代表一起分析民意，拟订议案或批评、意见、建议；可以为代表提供法律咨询或相关的专业资料，以利于代表提高履行职务的能力。但，助手只能是“助”。人大代表自身必须增强参加闭会期间活动的主动性和责任心，尽可能多接触选民，多倾听民意，多发表自己对于民意的分析意见，多就议案等的拟订提出见解，而不能过于依赖助手，使“助手”变为“主手”。

　　第二，代表可以从志愿者中聘请助手，不付报酬。这些为代表提供无偿服务的志愿者主要有两个来源，一是曾经当过人大代表、政协委员且身体健康的一部分退休人员，他们有参政议政经验，有充裕的时间，更有强烈的社会责任心，乐于发挥余热。二是高校政治学、公共行政学、法学、社会学等专业的教师与硕士生、博士生。他们有较丰富的政治理论知识，比较熟悉法律与政治制度，十分愿意服务代表服务社会，并视之为难得的实习机会。

　　第三，以代表小组的名义聘请若干助手为宜。这与代表在闭会期间“以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式”的要求是一致的。同时，也不排斥助手间实行分工，分别重点协助某一代表。第四，有条件的代表小组可先“聘”起来。相关的人大常委会应及时总结与推广他们的经验，并将成熟的经验逐步上升到制度层面，以制度的力量来要求、规范、保障人大代表聘请助手。

　　最后，补充一句，政协委员其实也可以考虑聘请助手。这样会有助于发挥政协(委员)听取与反映民意的功能，有助于我们的民主制度显现实效，有助于整个社会走向和谐。

　　【来源：文汇报；作者：浦兴祖】