调整农村教学网点须兼顾边远山区孩子

　　政策要考虑功利，但也同样要考虑公正。一个行为，哪怕再符合经济和效益的原则，如果背离了公正的底线，那也是不行的。

　　早几天与老家通电话，母亲告诉我村里的小学在闲置了几年后被卖掉了，现在村里的孩子们比我那时候上学还苦，每天都要早起晚归，在大人们的接送下，步行来回15多公里山路，到乡里的小学去上学。

　　我的老家在湘西南的一个边远山区，我是那个村子里建国以来的第一个大学生。小时候上学最苦的就是上初中，每天步行15多公里不算，最让人胆战心惊的，就是穿过那一片片布满坟墓的林区。有时早上天蒙蒙亮或晚上天微微黑，经过一个个山沟时，一声鸟叫或者一阵风声，都可以让人吓出一声冷汗。许多的儿时伙伴，就是在那样的环境下慢慢失学的。

　　难以想象的是，现在老家的孩子们竟然从上小学起，就要经历这样的险恶环境。这究竟是怎么回事？

　　上网查阅有关资料，才得知自上个世纪末，我国农村进行大规模的教学网点调整，许多乡村小学被撤并。例如，江西瑞昌市自1999年至2002年，先后撤并村小学172所；抚州市截至2003年，撤并村小学615所；新余市渝水区截至2004年，全区小学由318所缩减至78所。

　　据说，此举改变了“麻雀学校遍山村”的状况，优化了农村教育资源的配置，使农村教学环境得到了改善，教育质量得到了提高。

　　然而，来自网上的消息也反馈出一个亟须引起重视的社会问题，那就是随着农村教学点的集中，大量家住边远山区、离校较远的孩子上学遇上了困难，有的要步行5公里甚至十数公里山路，有的要坐渡船。孩子不敢走，家长也不放心，慢慢就出现了山上孩子入学大龄化或失学的问题。

　　看来，我老家的事并非独此一家。这样一来，这个问题就更值得关注了。诚然，国家出台调整农村教学网点的政策，是针对计划生育后某些农村地区学龄儿童的减少等情况的，对于那些距离不远、撤并后上学依然比较方便的地方，自然可以而且应当调整。但凡事一刀切，特别是有的地方，为了“精简教职员工、减少财政支出”，不顾老百姓的便利，为撤并而撤并，则很难说与国家政策的精神相一致，因为这样做显然是与广大人民群众的根本利益相违背的。

　　政策要考虑功利，但也同样要考虑公正。一个行为，哪怕再符合经济和效益的原则，如果背离了公正的底线，那也是不行的。还是举例来说吧，几年前，我在牛津大学访学，一个周末到伦敦去看一场演出，晚归时一辆公共汽车按时到站。我上车后发现偌大一辆车里就我一个人，但司机照样准时起程。我感激地问司机，为何不等多上几个人再走（要知道那可是两个多小时的长途啊），他却告诉我，如果不按照站牌上的时间准时发车，乘客是可以投诉他的。

　　改革开放以来，中国农村总的来说取得了巨大的进步，但在前进的过程中，也曾因过于注重效益而忽略了社会公正，如过去的“五保户”制度日渐式微，致使有的农村困难户生活陷入困境；过去的赤脚医生很少见了，引起农村看病难；过去的村兽医更是越来越少了，农民一旦家禽得病，只好干着急。如今，随着建设和谐社会口号的提出，这些方面都正在得到改善，希望在农村教学网点的调整中，也及早对边远山区孩子的上学问题引起重视，以防再落下政策后遗症。

　　刘仁文

　　作者：中国社科院法学所教授