世贸争端的背后

　　嘉宾：中国世界贸易组织研究会教授　任以锋

　　北大中国经济与WTO研究所所长　单忠东

　　北京世界贸易组织事务中心副主任　尧秋根

　　国务院发展研究中心研究员　程国强

　　作为发展中国家，中国当然不会仅仅局限于通过世界贸易组织参与经济全球化和贸易自由化。

　　世界贸易组织是一个很重要的平台，我们应该承认它是一个解决贸易问题的主流渠道。

　　尽管世界贸易组织自身存在的问题很多，但应该肯定其对建立和加强世界多边贸易体制、推动全球贸易自由化进程的巨大贡献。

　　问：世界贸易组织作为一个多边贸易体系，旨在为所有成员平等提供更多的讨论和多边的合作机会。然而，现在框架内矛盾迭出，各国间贸易争端不断，请问您怎样看待这种现象？

　　任以锋（以下简称“任”）：首先，从外部环境来说，世界贸易组织似乎有些“生不逢时”。1997年7月，世界贸易组织刚刚成立2年半，就发生了亚洲金融危机。2001年9月，世界经济刚刚从亚洲金融危机的阴影中走出来，又遭遇了“9·11”恐怖袭击事件。另外尽管与《关贸总协定》相比，世界贸易组织体制已经完善了很多，但仍然存在一些局限性。但制约世界贸易组织发展的最根本的因素还是各成员及其内部利益的难以调和性。

　　单忠东（以下简称“单”）：应该正确看待世界贸易组织在发展过程中出现一些问题和冲突，各国之间出现贸易摩擦并不是最近发生的，不是一个新现象，它是个由来已久的问题，五六十年代，世界经济、贸易飞速发展，可谓经济发展的黄金时代，那时贸易争端就有很多，七八十年代也同样存在贸易摩擦，现在框架内矛盾迭出不足为奇，我们应该用一种平常心来看待，不要把贸易争端问题极端化。

　　程国强（以下简称“程”）：目前问题的关键在于，一方面，现行多边贸易体制存在制度缺陷。由于发达国家和发展中国家经济和谈判力量对比悬殊，过去的世界贸易组织多边贸易谈判在方向和决策过程上，基本被发达国家所主导；现行世界贸易组织多边贸易体制无法使发达国家和发展中国家利益得到合理和平衡的反映。另一方面，发达国家没有很好地执行世界贸易组织现有协议。如发达国家继续对农业实行巨额补贴，采取高关税、苛刻的技术壁垒保护其国内市场。

　　问：在多哈回合谈判进程中，世贸组织的发达成员和发展中成员在众多问题上所持立场大相径庭。不仅如此，在框架内的许多问题上，发达成员和发展中成员都尖锐对立。因此有人对谈判表示悲观。您怎样看待这种旷日持久的谈判？

　　任：当今多边经济贸易格局的悄然变化导致了多哈谈判进程举步维艰。首先，由几个主要发达国家操纵谈判的模式受到冲击,逐渐形成了G10，G20，G90讨价还价的格局，使得谈判越来越复杂。其次世界贸易组织148个成员协商一致的方式似乎已经走到了尽头。急切需要寻求一种更加高效的决策方式，另外，贸易政策决策的国内过程越来越复杂。

　　程：究其实质，在于各项谈判议题涉及到各方利益的进退取舍。既有发达成员和发展中成员的尖锐矛盾，也有出口方与进口方的利益冲突，还有老成员和新成员的分歧。能否在今年12月的香港部长级会议取得实质性进展，并在2006年结束全部谈判，既存在许多不确定性因素，也有一些积极的迹象。今年6月召开的八国首脑会议关于取消农业补贴等的倡导，对推动多哈谈判进程具有政治意义。今后多哈谈判能否取得成功，关键需要发达国家推动谈判的政治意愿和远见卓识，进一步发挥其作用。

　　尧秋根（以下简称“尧”）：谈判出现旷日持久的现状，主要是因为发展中国家的力量越来越强大，谈判的议题越来越宽泛。在目前148个成员中，发展中国家的数量越来越多，力量非常强大，成为制衡发达国家主导谈判的重要势力，“20国集团”的存在就是一个重要表现。谈判议题越来越多，发展中国家和发达国家的分歧点也越来越明显，也影响了谈判进程。多哈回合的工作计划十分不平衡，容纳了主要发达国家在新领域的倡议，并没有对发展中国家的提案进行认真考虑。

　　问：目前，发达国家之间、发达与发展中国家之间反倾销案例频频出现，比如7月底日本宣布对美国部分商品征收报复性关税，而中国也曾经面临着许多反倾销投诉。请问您怎样看待中国在加入世界贸易组织后所面临的越来越多的反倾销裁决？

　　单:我们应该客观地看待中国现在面临的反倾销案例，中国确实面临着反倾销，但不能说越来越多，没有一个相关数据可以表明这种趋势的存在。数量的多与少并不很重要，贸易来往间出现摩擦是很正常的。不能因为出现了反倾销就说中国的经济出现危机。同时我们也应该看到，中国在加入世界贸易组织之前就存在许多涉及到反倾销的贸易摩擦，只是因为没有在世贸平台上，所以显现不出来，中国加入世贸组织后，有了更多的市场准入机会，其他国家也有了这样一个平台就相关贸易问题与中国进行协商谈判，这很正常。

　　任：尽管当代世界各国贸易政策的总趋势是贸易自由化，但是贸易保护主义依然存在，而且还花样翻新加多。为了与中国竞争，一些国家对我国采取诸如设置技术性贸易壁垒、滥用反倾销措施和保障措施等手段，导致国际贸易摩擦。同时，我国自身在经济结构、体制和政策方面存在的问题也容易诱发贸易摩擦。另外，我国仍然处于经济转轨过程之中，还未形成完善的市场经济和开放经济体制，政府和企业的关系没有完全理顺，企业不熟悉国际规则、知识产权观念比较淡薄，很容易引起贸易摩擦。

　　尧：中国在加入世界贸易组织后面临越来越多的反倾销裁决的背后，表象好像是中国商品价格低廉，而实际上是从2002年以来中国在全球贸易的位置不断上升，改变了世界贸易格局，引起一些国家的不满和竞争。这些国家于是除了进行贸易竞争外，还采用了世界贸易组织允许的规则，对中国实行反倾销诉讼。

　　问：有人认为，经济全球化更多获利的是发达国家，发展中国家被日益边缘化，少数国家得到了大部分的利益，南北差异更加显著。作为发展中国家，除了世界贸易组织我们还有没有更好的融入国际经贸体系中的途径或方法？

　　尧：作为发展中国家，中国当然不会仅仅局限于通过世界贸易组织参与经济全球化和贸易自由化。中国近几年正在通过积极推动区域经济一体化，发展自由贸易。2001年11月中国与东盟签署建立自由贸易区框架协定，现在进行更加细化的磋商；2001年5月中国加入“曼谷协定”；同年6月中国与俄罗斯以及中亚四国成立“上海合作组织”等。这一系列重大举措都证明中国掌握了区域经济合作的一定主动权，为东亚乃至全亚洲的区域经济合作奠定了基础。

　　单:世界贸易组织是一个很重要的平台，我们应该承认它是一个解决贸易问题的主流渠道。除了世界贸易组织外，当然还有其它可以融入国际经贸体系的途径，比如联合国贸发会议、联合国工业组织等，但问题的实质不在这里。并不是说有了多少组织或者途径就可以解决这些问题，关键在于要提高国家自身各方面的核心竞争力，如果一个国家的经济等方面没有过硬的竞争力，就算有再多的国际组织那也是枉然，只有自身更强大了，才能更好地通过国际组织融入到国际舞台上赢得机会并发挥出应有的作用。

　　程：尽管世界贸易组织自身存在的问题很多，但应该肯定其对建立和加强世界多边贸易体制、推动全球贸易自由化进程的巨大贡献。如果世界贸易组织多哈发展议程不能取得预期的成功，国际贸易环境有可能会进一步恶化。中国作为世界第三大贸易国，应进一步推进多哈回合谈判进程，积极、主动参与国际贸易新规则制定，这既对维护自身的利益至关重要，也是对加强世界多边贸易体制的重要贡献。

　　《人民日报海外版》 (2005年08月06日 第五版)

　　作者：主持人　郑兴　吴跃