百年建筑 千分监管 万般小心

　　一周述评

　　本周，两起塌楼事件笔者最为关注，1日英德市惠福超市发生坍塌，3日番禺一栋正在建设的楼房倒塌。而在此之前，7月21日，广州建筑工地发生垮塌，地铁交通受影响；更早之前的4月9日，番禺在建厂房垮塌。接二连三的塌楼声，为我们的建筑安全敲响了警钟，也让我们对建筑安全多了一份隐忧:我们的建筑安全还有多少问题？我们应该如何规范建筑监管

　　随着泛珠合作的深入和产业升级，广东进入新一轮快速发展期，城市建设日新月异。但同时，建筑事故也频频发生，仅广州市上半年就发生建筑生产安全事故23宗，死亡32人。其中安监措施沦为“墙上地图”未能落实，外包队监管不力成为“漏洞”是非常重要的原因(见本报8月4日A03版报道)。

　　安全生产首先是安监部门的责任。防范安全事故，一方面是要加强事先管理，比如建立完备的安全生产制度和管理体系，加强对建筑队伍的资质审查，防患于未然；另一方面是做好制度的实施和监管，比如加强巡查，对存在隐患的工地企业加以整顿和处罚，将危险消灭于萌芽状态。这其中的关键，是制度要落在纸上，行动要落在实处，真正将制度刻在建筑生产企业心上，犯错就严厉处罚让他们疼在肉里，这样就可以把牢建筑安全的第一道关。

　　俗话说，百年建筑，安全为本。建筑安全的含义不仅仅是建筑时不塌，不造成人员伤亡，建成后要住得安全、踏实更为重要。这一点同建筑部门、质量监察验收部门相关。上个世纪90年代，很多建于19世纪末期的老建筑收到国外建筑公司的文书，告知该建筑使用已满100年，建筑公司今后不再为其负责，其中许多公司已将几次转手，不复存在。反观我们的建筑和建筑公司，能否达到这种水准、敢于负责百年安全的能有多少？还在建着就垮掉的就不用说了，就是建成的也让人怀有一份疑虑。下着大暴雨浇铸混凝土、施工水泥标号不够、钢筋质量和焊接不合标准、承重墙中甚至掺入泡沫等工地垃圾……类似的事情屡屡见诸各类报道。这样建成的建筑，希望它会安然挺立百年恐怕是个奢望。唯一可以倚仗的，是建筑部门加强对建筑公司的监管和建筑工地的监管，是质监验收部门的严格把关，不让任何一个违规公司有立足之地，不让任何一栋不合格建筑“出生”，把严关，把死关，这是建筑安全的第二道关。

　　建筑是人们安身立命的基础，无论生活、工作、休闲，人们总需要一个立足之地、栖身之所。从这个意义上讲，让百姓住得安全，不是哪个部门的责任，而是每一个政府的责任。广州7月21日建筑工地垮塌事故，建筑部门曾5次警告却没有效果，安监、规划部门也曾下发通知整改但却未被理会，最终酿成惨剧发生。既然都尽了责任，为何还是发生了事故？现在，建筑安全规定很多，管理部门也有几个，但为何难以落到实处，各部门列出的原因很多:监管部门人力少，无法一一监管；各部门都没有太大监管权；惩罚力度轻，建筑商根本不在乎；调查取证难，监管部门一检查就规矩，一离开就蛮干……原因很多，其实归结起来就是两条:多头管理导致管理不力，处罚太轻导致监管无效。此时，政府就应该出面，真正重视建筑安全，协调各部门，成立建筑安全联合执法部门，严密执法措施，加大执法力度，比如对违规建筑企业和工地采取更为有效的停工惩罚而不是简单罚点钱了事，这样执法力度和效率才会大大提高，也才会让不法建筑商规矩起来。有了政府对建筑安全的万分小心，才会有监管部门的千分监管，也才会有建筑单位建百年建筑的认真和细心。这是我们需要把牢的第三道关。

　　建筑安全关系到每一个人。百年建筑，需要千分监管，万般小心！

　　刘江涛