在狠抓落实中实现增产增收

　　新华网北京8月7日电 题：在狠抓落实中实现增产增收 ——今年以来农业和农村经济发展述评 新华社记者

　　2005年，中央支农惠农力度进一步加大，提高农业综合生产能力成为“三农”发展的主旋律，增粮增收仍然是今年农业和农村经济工作的重头戏。

　　上半年成绩可圈可点

　　今年以来，农业和农村经济发展取得了可喜的成绩，可圈可点。

　　——夏粮、早稻获得较好收成。据统计，今年上半年，夏粮总产达到10627万吨，增产512万吨，增长5．1％；早稻也望获得好收成；预计早稻面积增加，总产略有增长。优质专用小麦面积增加18%，占小麦总面积的50%。

　　——农民现金收入较快增长。据统计，上半年农民现金收入人均1586元，扣除价格因素影响，实际增长12.5%，增速比去年同期提高1.6个百分点。

　　——农业各行业运行良好。种植业结构调整稳步推进，畜牧业发展势头较好，渔业生产稳步发展，乡镇企业平稳运行，农业产业化和农产品加工业健康发展，农业机械化步伐加快，农垦经济较快增长。

　　——农业科技推广与创新步伐加快。农业科技入户工程特别是测土配方施肥行动取得重要进展，一大批先进适用技术、良种良法运用到粮食和农业生产各个领域。实施测土配方施肥技术面积1.3亿亩，每亩可节本增效20元。超级稻全年推广面积可达6000万亩。

　　——农业综合生产能力建设顺利推进。国家进一步加大对农业的投入力度，启动了一批农业重点工程项目。优质粮食产业工程进展顺利，优势农产品产业带建设得到加强，“沃土工程”稳步推进，耕地质量建设得到加强。农业“七大体系”建设向纵深发展。

　　“三农”工作展现“四个活力”

　　今年以来农业和农村经济取得的良好成绩，主要得益于党中央、国务院高度重视“三农”工作，稳定和强化支农政策措施；各地各部门积极行动，密切配合，形成合力；广大基层干部和农民群众艰苦工作，奋力拼搏；各级农业部门突出中心任务，强化重点环节，狠抓各项工作落实。主要体现在“四个活力”。

　　一是加大中央支农政策落实力度，增强了农民的生产活力。今年以来，中央出台了一系列支农惠农的政策，为粮食增产、农民增收、农业综合生产能力提高起到了激励和促进作用。税费改革继续深入开展，农业税免征步伐进一步加快。今年减免农业税预计受益农业人口8亿多人，可进一步减轻农民负担210亿元。同时，财政支农力度不断加大，公共财政的阳光正在逐渐洒遍农村的广袤土地。

　　二是加快农业增长方式转变，展现出发展农业生产的科技活力。农业部部长杜青林在今年7月召开的全国农业厅局长座谈会上强调：“要加快农业增长方式的转变，坚持把提高科技应用水平作为挖掘增粮增收潜力的主攻方向。”50个粮食主导品种的推广、20项主推技术的普及，使粮食生产科技含量有了较大提高，农业科技正在田间地头展现出丰富的魅力与活力。养殖方式转变步伐逐步加快。“阳光工程”培训人数目前已近100万人，正在朝着培训280万人的目标迈进。

　　三是着力创新机制，不断增强工作活力。近两年来，农业部一直在探索新形势新阶段下如何与时俱进地创新工作机制和工作方式，把增强工作活力作为推动农业和农村经济发展、狠抓落实的机制保障。从健全粮食生产联席会议制度、工作督导制度、领导联系点制度等机制，到确定100个农业科技入户试点县，落实10万个农业科技示范户，从各地纷纷扩大试点范围，整合资金投入到科技入户工程，到开展测土配方施肥春季行动，全面促进了粮食生产。

　　四是努力化解不利因素，不断强化农业部门的应对活力。“靠天吃饭”一直是中国农业面临的最现实的问题。针对今年春夏气候异常、自然灾害频繁和病虫害偏重发生的不利情况，各级农业部门采取了一系列应急措施，帮助农民群众抗灾救灾，不仅减少了农民的损失，而且在化解各种不利因素的过程中，强化了各级农业部门的应对活力。

　　在挑战中狠抓六项重点工作

　　上半年农业和农村经济工作取得重大进展，为完成全年发展任务和目标创造了有利条件。但是，也应该看到，制约农业和农村经济发展的深层次矛盾还没有解决，同时又出现一些新情况、新问题。一是保持粮食稳定增产的势头任务艰巨，二是保持农民收入持续增长难度较大，三是重大动物疫病防控形势严峻，四是自然灾害威胁难以预料。

　　天帮忙，仍需人努力；政策好，还得抓落实。确保完成全年农业和农村经济工作的各项任务，还要抓紧抓好六项重点工作的落实。

　　——抓农业综合生产能力。当前和今后一个时期，尤其要在加强农业综合生产能力建设上迈出实质性步伐。要紧紧围绕提高农业综合生产能力这条主线，大力推进农业区域化、标准化、产业化、机械化和市场化，切实加强农业综合生产能力建设的基础性工作，不断提升农业和农村经济发展水平。

　　——抓政策落实。抓紧将水稻、小麦、玉米和大豆良种补贴资金落实到田到户，抓好水稻良种补贴与良种、良法、订单和制种基地“四挂钩”试点。尽快把农机购置补贴、农业税减免、粮食直补、最低收购价等政策落到实处。切实加强农民负担监督管理，逐步建立健全减轻农民负担的长效机制。

　　——抓秋粮生产。采取综合技术措施，努力提高秋粮单产。加强重大病虫害监测预报，采取发现一点、防治一片的措施，有效遏制病虫危害。做好秋冬种的各项准备工作，为明年夏粮增产奠定良好基础。

　　——抓结构调整。积极发展特色农业、设施农业和高效经济作物。做细做实优势农产品产业带建设工作，提高优势农产品的集中度和优质专用农产品比重。推进畜牧业生产方式转变。推动乡镇企业产品、产业结构升级和产业集聚等。

　　——抓测土配方施肥。测土配方施肥已取得明显成效，秋季行动也将很快启动。农业部将以晚稻和冬小麦为重点，与小麦良种补贴政策、优质粮食产业工程紧密结合，今年力争完成测土配方施肥8000万亩，辐射带动2.5亿亩，使5000万农户受益。

　　——抓农业“七大体系”建设。通过健全投入机制，充分运用市场经济手段，引导社会资本、工商资本参与农业“七大体系”建设，扩大资金来源。结合“十一五”规划的制定，把农业“七大体系”建设纳入地方经济社会发展规划，确保今后一个时期农业“七大体系”建设不断得到加强。