昆山乡镇考核新政（观察）

　　经历了20多年的高速发展，全国经济强县江苏省昆山市，和长三角地区许多经济发达县市一样，面临资源、环境、城市化建设、贫富差距等一系列发展瓶颈。如何在保持整体经济迅速发展的同时，确保社会环境协调发展、人民安居乐业？

　　昆山从年初开始乡镇考核新政实践，以GDP增长为主的旧考核体系，转变为经济发展、人民富裕、环境保护、社会安定综合平衡的新考核体系，借“政绩”考核杠杆，走出一条速

　　“明年我们不一定能拿第一了”

　　———社会事业发展目标细分强化，经济龙头乡镇压力倍增

　　“明年我们不一定能拿第一了。”说起今年开始实行的新政绩考核体系，江苏省昆山市玉山镇党委书记沈黎明说。

　　连续4年，玉山镇一直是昆山乡镇考核中的龙头老大。玉山镇是昆山的经济强镇，其经济约占昆山全市经济总量的20％，在国家统计局关于2004年度全国千强镇排名中，名列第二。若按照以GDP考核为主的旧考核体系，玉山镇无疑名列榜首。

　　但今年春节后，昆山对乡镇经济社会发展综合考核标准进行了重大调整，7大类35项新指标代替了过去的2大类20项标准。

　　新考核体系在过去“经济增长”和“社会发展”两大主要指标体系的基础上，强化对“富民工作”、“和谐社会”、“生态环境建设”及“社会事业投入”等方面的考核。其中，生态环境建设首次被列为一个考核大项。

　　在“经济增长”大类中，过去的11项主要经济指标缩减为“人均地区生产总值”、“三产增加值占GDP比重”、“地方一般预算收入”等5项指标，而有关工业产、销、利、税的“工业经济”及“农业生产”、“第三产业附加值”、“全社会固定资产投入”、“出口总额”等项则退出了“历史舞台”。

　　经济指标占比小了，社会发展目标被强化。按照昆山市委书记曹新平的说法，就是“希望通过新考核体系，引导乡镇干部正确处理速度与效益、经济发展与社会和谐之间的关系，促使昆山经济抓内涵，提升发展质量，建设效益小康”。

　　“我们的压力也就在这里。”沈黎明说。作为昆山市的城关镇，玉山镇企业多，人口密集度高，且外来人口较多，社会保障工作涉及面广，社会治安工作难点多，社会事业投入规模大，生态环境建设不容易出效果。

　　不过，作为新考核标准制定的参与者，沈黎明充分理解政府的意图———“这些工作细碎，有些还不会很快看出成绩，但却与百姓生活幸福指数密切相关。”

　　新考核体系给昆山经济发展带来了新的活力。今年1—6月，该市完成GDP338亿元，比去年同期增长22．8％；财政收入59．25亿元，增长47．1％。与此同时，社会事业发展扎实推进，1—6月，城镇职工可支配收入8837元，农民人均现金收入6817元，同比分别增长18％和16％；今年上半年，全市社会保障覆盖率达98．8％，全市实有农村医疗保险参保人数34万人，农村医保覆盖全市每一个镇、村和社区；水环境和农村环境治理取得实效，农村道路、河道绿化145公里。

　　“农民安居乐业，是社会和谐稳定的基础”

　　———“农村工作”考核目标在富民、安民，乡镇踊跃创新致富路

　　如果说过去的考核体系引导干部更多地“亲商”，那么，新的考核体系则意在促进领导干部亲商与爱民的统一。这一点，在对“农村工作”的考核上体现得尤为明显。

　　昆山本地60万人口中，30万是农民。“让农民安居乐业，是社会和谐稳定的基础。”曹新平说。

　　保障农民利益，最基本的是要建立起一个“贫有所济、老有所养、病有所医”的社会保障体系。昆山农村医疗保障和农村居民养老保险制度走在全国前列，这两项考核指标也首次成为社会保障考核大类的一个重要考核大项，列入新考核体系。

　　“农村工作”考核大类细分为许多具体指标，实施“三有工程”便是其中独特的一项。

　　“三有工程”是昆山从去年开始实施的城乡一体化统筹发展的特色举措，即保证昆山农民“人人有技能，个个有工作，家家有物业”。

　　去年，昆山市设立“三有工程”专项资金2000万元，并出台了一系列政策措施，加强农村劳动力培训，扩大就业，今年上半年又转移农村劳动力9644人；鼓励民间投资，发展农村家庭物业。到目前为止，仅农民私房出租收入即超过2亿元，全市农民人均租金收入394元，出现了不少像昆山开发区盛庄村这样的农民人均物业收入超过2000元的村。农民人均纯收入以10％以上的速度增长。

　　类似“三有工程”这样的专项考核，不仅促进乡镇干部头脑中树立起“民富为本”的观念，更促使他们开拓创新，摸索出多条帮助农民致富的新路来。

　　“现在，昆山各开发区、乡镇都结合自身实际，因地制宜，发展成‘一镇一色’、‘一村一品’各具特色的农村家庭物业发展格局。”昆山市“三有办”一位负责人说。

　　周庄镇、锦溪镇、千灯镇依托旅游开发了“农家乐旅馆”、“农家乐餐饮”项目；巴城镇则靠阳澄湖大闸蟹品牌优势，启动了“渔家灯火”工程；张浦镇、陆家镇则吸纳民资入股，建造外来人口居住中心……

　　如今，昆山市镇村三级领导只要打开电脑，在农村家庭资料数据库中即可查到全市每户农民家庭的基本情况，包括家庭基本情况（人口、年龄、承包土地等）、技能培训、劳动力就业、物业经营和家庭收入5大类82个指标。在数据库的帮助下，全市富民工作实现了动态管理目标。“不是经济发展不重要，而是可持续发展更重要”

　　———经济考核指标因地制宜，产业定位为进退依据

　　尽管，新考核指标淡化了对GDP的考核，但并不意味着经济发展目标“退居二线”。

　　“不是经济发展不重要了，而是可持续经济发展更重要，我们对经济指标的考核，更多体现在地区差异和可持续发展上。”昆山市统计局一位负责人说。

　　对环境生态建设的独立考核，促使昆山各乡镇积极探索集约化利用土地新思路，提升土地资源对招商引资和经济建设的承载能力。昆山出口加工区是昆山高效益产业群集聚区，在这里，1平方米土地＝566美元投资、4800美元出口额、28300元工业产品销售和7000元国内生产总值。面积达1．41平方公里的出口加工区内，每万元GDP消耗的水资源仅2．233吨，电耗折合成标准煤不过0．086吨。

　　过去，对招商引资的考核主要突出外资，今年则不仅考核注册外资、到账外资，而且考核注册民资。这项考核的微妙变化，透露出以外向型经济为主体的昆山，正注重引导民营经济这一内生力量的成长，努力形成内外资共生共长、比翼齐飞的发展格局。今年上半年，昆山的民营经济对财政贡献率增长迅速，全市新增私营企业1919家，注册资本40亿元，同比增长23．8％；个体私营企业入库税收12．48亿元，增长73．6％。

　　在新考核体系中，各乡镇间的经济考核标准各不相同。玉山、陆家、周市、花桥等镇侧重于制造业和服务业，周庄、锦溪、千灯、巴城、淀山湖等镇则侧重于旅游业、农业和服务业。

　　事实上，从去年开始，昆山对旅游业为主的古镇周庄的考核中，国内生产总值和招商引资两大主要指标分量已降到很小，促进周庄镇进一步明确发展旅游业、现代农业和高科技传感器产业的个性化经济发展定位。“没有GDP和招商引资的压力，周庄镇的旅游业发展的空间更大了。”统计局的一位负责人说。

　　去年，周庄镇停办了一家年销售额达5000万元的化学溶剂厂，并非是该企业的环保不达标，而是化工项目影响到了周庄的整体环境质量。这一年，周庄传感器产业销售收入达到6．5亿元，其中，红外传感器、光电传感器销量分别占到世界同类产品市场份额的60％和20％。同时，周庄旅游门票收入超过1亿元，旅游总收入达到6亿元。

　　同样，也是在去年，肩负保护阳澄湖和傀儡湖等苏州市和昆山饮用水源的巴城镇，去年的引资目标从1．6亿美元调低至1．2亿美元，将引资目标定位在高科技软件产业商，着力发展软件研发、无烟工业和观光旅游业、餐饮业。

　　《华东新闻》 (2005年08月08日 第一版)

　　作者：本报记者　郝洪　杨晴初