检察院将可提“公益诉讼”

　　北京消息　我国有望通过修改民事诉讼法确立公益诉讼制度。7日，在《民事诉讼法》修改与完善北京律师研讨会上，《民事诉讼法修改建议稿》课题组主持人、中国人民大学法学院江伟教授透露了上述信息。

　　建议稿规定，在受害人没有提起诉讼或者很难确定受害人的情况下，检察院、其他国家机关为维护公共利益，可以对实施侵害人提起禁止侵权、赔偿受害人损失的民事诉讼。社

　　建议稿将现行民诉法由270条扩充为509条。民诉法专家修改建议稿目前已完成第三稿，第四稿将于年内完成，提交给全国人大常委会法工委民法室，为民事诉讼法的修改提供立法参考。

　　建议稿解读

　　亮点一：法院不得拒收当事人诉状

　　现行民事诉讼法规定了立案审查程序，经审查符合起诉条件的，才予以立案受理。这一规定致使一些当事人被排除在司法程序之外，加剧了起诉难。建议稿在第286条中取消了这一规定。只要当事人向法院提起诉讼，提交了符合要求的起诉状，法院无需进行审查，应当立案登记。

　　亮点二：明确新闻侵权纠纷管辖权

　　建议稿规定，出版物、电视台、广播电台等侵害他人名誉权、荣誉权、肖像权等人权权的，可以由出版物的发行地、电视广播节目的制作地、电视广播节目信号发射地、被侵权人的住所地法院管辖。

　　亮点三：格式合同约定管辖协议无效

　　为防止经营者利用优势地位通过格式合同中的管辖条款，选择对消费者不方便的管辖法院，建议稿规定，经营者与消费者依格式合同成立的管辖协议无效。

　　亮点四：基层法院一审案件独任审判

　　课题组认为，基层法院审理的案件一般比较简单，并且在审判实践中，普遍存在“合而不议”的变通做法。为此，建议稿规定，基层法院审理第一审案件，实行独任制，并同时规定除非当事人合意选择适用独任制，对于重大疑难案件应当组成合议庭审理。

　　亮点五：抗诉检察官再审应回避

　　课题组认为，检察人员作为代表国家行使法律监督权的工作人员，是否依法履行职责对于再审是否公正有非常重要的影响。为保持再审案件审理的公正和法律监督的中立，新增了检察人员应当回避。

　　亮点六：明确职权回避

　　针对当事人害怕得罪审判人员，不敢或不愿申请回避的现象，建议稿增加职权回避制度。由审判人员按照职权对下属作出回避的决定，纠正没有按规定自行回避的行为。

　　亮点七：确立随时调解制度

　　建议稿吸收了最高法院有关民事调解工作的司法解释，确立了随时调解制度。按照这一制度，在判决作出之前的任何时间，人民法院都可以调解。

　　亮点八：新增“证据编”

　　在民事诉讼中，大多数案件是由于事实方面的争议而引发的，现代各国的诉讼制度要求法官依据证据对事实作出认定，因而证据在整个诉讼中起着极其重要的作用。现行民诉法只用12个条文规定证据问题，规定过于粗疏、原则。建议稿对证据部分大大扩容，将证据作为一编加以规定，由10章组成。

　　亮点九：新增小额诉讼程序

　　建议稿新增规定，法院受理案件后，应当根据案件的情况进行繁简分流。法院认为不需要进行审前准备的，可以直接开庭审理。基层法院应当设立假日简易法庭。对于诉讼标的额在2000元以下的给付金钱之诉或其他代替物诉讼，适用小额诉讼程序审理。

　　亮点十：增设第三审制度

　　我国现行审级制度是二审终审制。一个民事案件经两级人民法院审判后，诉讼程序即告终结，当事人不得再提起上诉。因此，建议稿提出了三审程序。主张第二审判决违反法律的，可以向上一级人民法院提起上诉。双方当事人同意的，可以越级直接提起第三审上诉。第三审法院不是高级法院就是最高人民法院。

　　(《新京报》供稿)