新型墙材为何难敌“秦砖汉瓦”

http://www.sina.com.cn 2005年08月08日08:11 红网-湖南日报

　　湘鸿砼砖砌块厂生产的“滞销”混凝土多孔砖堆满厂区。罗中良摄本报记者唐爱平实习生罗文志

　　2000年6月，国家确定了170个大中城市要在2003年6月底前在城市建设工程中逐步限时禁止使用实心粘土砖，我省的长沙、株洲、湘潭、娄底、益阳、衡阳、郴州等7个城市名列其中。几年来，我省“禁实”工作取得了较好的成效，新型墙体材料发展迅速，但在湘潭等

地，“禁实”工作进展却不尽如人意———

　　新型墙材举步维艰

　　价值35万元的混凝土砌块成形机无所作为地矗立着，100多万块混凝土多孔砖堆满了已经杂草丛生的厂区，骄阳下的蝉鸣声使这里显得更加寂静。7月29日，记者来到坐落在湘潭市长城乡卫星村的湘鸿砼砖砌块厂，展现在眼前的萧条景象，让人心中不由一紧。

　　这个积极响应国家墙改政策而办起来的新型墙材企业投产仅两个月即停产，到现在已有近两年时间。面对一堆卖不出去的“宝贝”，厂长罗中良心急如焚。近两年来，他在市场不停奔波，每次都是无功而返。看着100多万元的投资就这样“压死”在这里，罗中良十分心焦。

　　市区的10多家新型墙材企业已有两家处于停顿状态，有的在用空心砖生产设备生产实心砖……对此，湘潭市墙改办的负责同志同样忧心如焚。实心粘土砖是一种资源消耗型产品，不仅大量破坏土地、消耗能源，而且破坏生态、污染环境。据不完全统计，“禁实”前我省每年生产的实心粘土砖达100亿块标砖，毁坏土地1．57万亩。2002年，省墙体材料改革领导小组和省建设厅联合下发《关于在全省城市建设工程中逐步限时禁止使用实心粘土砖的通知》要求7个城市按国家要求在2003年6月底前禁止使用实心粘土砖，湘潭名列其中。2003年，市政府颁布了“禁实令”，积极支持新型墙材企业，带动社会资金投入2000多万元，新建、扩建、改建墙材企业26家，形成砖、板、块三大系列的10多种新墙材产品。这些企业生产的产品已累计节约土地1270亩，利用工业废渣175．4万吨。然而，与实心粘土砖相比，新型墙材在市场竞争中明显处于劣势。湘潭市墙改办的调查表明，目前，该市还有粘土实心砖生产企业109家（含市、县），占全市墙材企业数的80％，产品销售约占全市墙材销售总量的65％。

　　“禁实推新”缺乏约束机制

　　那么，究竟是什么原因使得这些新型墙材难敌传统的“秦砖汉瓦”呢？

　　湘潭市墙改办的同志告诉记者，虽然市政府颁布了“禁实令”，但由于缺乏相关的约束机制，有令不行，有禁不止的现象比比皆是。采访途中，记者沿路看到不下10处建设施工工地，基本上在使用实心粘土砖。墙改办的同志说，我们只能眼睁睁看着，既不能不让人家生产实心粘土砖，也不能不让人家使用实心粘土砖，因为我们缺乏有效的行政手段。

　　据了解，目前我省对使用实心粘土砖的唯一的约束办法就是征收墙改专项基金，对没有使用新型墙材的建设单位按每平方米6．9元的标准征收（低于全国其他城市）。而湘潭市实行的征收标准是每平方米3元，加上减、免、缓等各方面的原因，这项基金的征收到位率实际上只有20％左右，宏观调控作用微乎其微。对墙材生产企业主要是利用税收政策进行调节，即提高实心粘土砖税率，对新型墙材产品减半征收增值税。但该市对实心粘土砖生产企业实行“包税制”，使约束墙材生产企业的税收调控政策也成了“摆设”。而且，由于实心粘土砖厂多数以廉价或无偿获得土地资源，生产成本明显低于新型墙材，一进市场就有明显的价格优势。

　　另外，千百年来形成的消费观念，加上人们对新型墙材缺乏足够的了解，也导致新型墙材在市场上屡遭冷遇。

　　新材市场亟待开拓

　　记者从省墙改办了解到，正规新型墙材都是经过严格检测的，承重产品的承重力丝毫不亚于实心粘土砖。另外，新型墙材比实心粘土砖轻，基础梁柱材料用量相应减少，砖板单体体积是实心粘土砖的1．7—10倍，施工效率提高，更节省人力。因此，虽然新型墙材单价偏贵，但建筑施工总体造价却相差无几。更重要的是新型墙材还能在节能、节地、环境综合治理等方面产生不可估量的社会效益和经济效益。湘潭市墙改办的同志告诉记者，一些在湘潭找不到市场的新型墙材已开始打入长沙市场。

　　湘潭市人均耕地面积仅有0．67亩，属于土地资源稀缺的城市之一，保护土地，节约能源的任务更为艰巨。值得庆幸的是，这种状况已经引起相关部门的高度重视，就在记者采访当天，由市委督查室、市政府督查室、市墙改办组织的为期三天的“禁实”工作督查调研刚刚结束。人们有理由期待，不久的将来，会有一系列操作性更强，更为有力的措施出台。

　　“禁实推新”相关政策

　　一、2001年，国家财政部、国家税务总局下发《关于部分资源综合利用及其它产品增值税政策问题的通知》，明确规定：自2001年1月1日起，对部分新型墙体材料产品实行按增值税应纳税额减半征收的政策；自2001年12月1日起，对增值税一般纳税人生产的实心粘土砖、瓦，一律按适用税率征收增值税，不得采取简易办法征收增值税。

　　二、2002年9月国家财政部、国家经贸委下发《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》，规定：凡新建、扩建、改建建筑工程未使用新型墙体材料的建设单位（以下简称“建设单位”），应缴纳新型墙体材料专项基金。由建设单位在工程开工前，按照工程概算确定的建筑面积以及最高不超过每平方米8元的标准预缴新型墙体材料专项基金。在主体工程竣工后30日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进新型墙体材料原始凭证等资料，经地方财政部门和原预收新型墙体材料专项基金的墙体材料改革办公室核实无误后，办理新型墙体材料专项基金清算手续，实行多退少补。