“缓刑”22天生意还是火

　　“缓刑”22天生意还是火

　　部分食肆月底搬至广场附近开张

　　广州珠江新城美食广场清拆新闻追踪

　　本报讯(记者/王长庚)经历了短暂的停电停业风波后，珠江新城美食广场昨日的生意一如往昔火爆。由于广场内5家食肆可以延迟营业到28日，部分性急的食客开始赶来吃“最后的晚餐”。头啖汤酒家一位经理告诉记者，他们将按照政府部门的安排，营业至8月28日，随后将搬迁到广场附近金穗路的冼村肉菜市场二楼继续营业。

　　是否继续经营 食肆自己决定

　　6日，广州市召集各方召开了珠江新城美食广场清拆问题协调会。5家食肆的代表在会上大倒“苦水”，焦点问题是合同期未到，现有2000余名员工难以安置。政府部门最后决定，珠江新城美食广场营业时间将延迟到8月28日，但28日后街道和城管部门将依法对美食广场进行拆除。据称，5家食肆的代表对拆迁决定未发表不同意见。

　　食客挤满酒家 赶吃“最后晚餐”

　　昨日中午12时到15时，记者在该广场内的茂澳渔港、头啖汤酒家内看到，大厅内食客人头涌涌，只有几张餐桌在“休息”；走廊边的厨师们忙碌着分拣海鲜等，拥有300多个车位的停车场，几乎找不到空车位。

　　头啖汤一经理告诉记者，在获悉食肆可以继续营业后，头啖汤当即将已经搬走的部分设备紧急运回店内，因此8月5日的生意受影响很大。除此之外，6日、7日这两天的生意还是挺好的，加上又是周末，但还是空了几张桌子。

　　两千员工去留 食肆办法各异

　　固定总投资达2000多万元、面积近2万平方米的5家食肆，过了28日这个“大限”后又将怎么办？头啖汤酒家某经理介绍，政府给了食肆足够的时间用于过渡，因此将积极响应政府号召准备搬迁，新址是美食广场附近的金穗路某肉菜市场二楼，食肆还将招聘部分员工。

　　5家食肆现有的2000名员工怎么安置？记者了解到，由于5食肆的“归宿”待定，员工的去留政策因此也将各有不同。头啖汤酒家的负责人表示，由员工自己决定去留问题。“我们无所谓，一个月只有几百块钱，到哪都能找到工作。”茂澳渔港的一位女服务员很爽快地说。

　　违建“缓刑”背后藏着什么？

　　深度

　　“头啖汤”、“九毛九”……坐落在天河区冼村路珠江新城美食广场的5家食肆，因“违法建设”的头衔近几天频频见诸报端。

　　意料之中又是意料之外的事情是，原定8月6日依法拆除的5家食肆，广州市政府紧急决定食肆营业时间可延迟到28日。在原定的“行刑日”，“头啖汤”们获得了“苟延残喘”的机会，于是昨天的生意还是照样红火。

　　赶着去吃“最后的晚餐”的市民们，在感叹之余有诸多猜测。但这一幕早就在2003年出现在同样是“违法建设”的宏城广场身上，先是按照规划要拆，政府主管部门表示年内不会拆，但又有人士猜测2年内拆除。但宏城广场至今倩影犹在。这还只是市民耳熟能详的案例。

　　透过案例，我们试问:广州的违建屡屡“缓刑”，背后到底隐藏着什么？

　　城市管理年“违建”死定了？

　　“头啖汤”等5家食肆面临被清拆的命运，其实有一个宏大的背景:今年是广州市的城市管理年。

　　市城管支队为此确定今年的整治目标是:在继续完成历史违建和到期临时建筑的查处和清拆任务的同时，对新的“两违”建设建筑做到“发现一宗、制止一宗”，坚决把违法建设控制在萌芽状态，确保全市604平方公里的建成区和新的重点地区不出现新的违法建设。

　　早在5月，城管部门就掀起了“拆违风暴”，并把5月－6月定为“拆违月”，把5－7月定为全面整治阶段，8月对各区的“两违”工作进行检查验收。包括珠江新城美食广场内的5家食肆在内的历史违章建筑和到期的临时建筑被拆除，自然是顺理成章的事情。

　　近年来，城管支队拆除违法建设11.1万多宗，面积1429万多平方米；制止违法建设行为1.5万多宗，面积448万多平方米。“相当于解放前北京城包括故宫在内的所有建筑，或者一个50万人城市的所有建筑。”市城管支队支队长许决华感慨不已。

　　对于政府主导的拆违行动，多数市民是鼓掌赞成的，有市民就评价:“广州的新貌，就是拆出来的。”

　　违建“出炉”原因重重？

　　拆违没有问题，问题是这么多的“违建”是如何“诞生”的？谁是它们的母亲和助产妇？业内人士初步分析，除了各种利益因素作怪和村民落后的建房观念等主观因素外，违建“出炉”至少有两种更多不可预测的原因:一是广州的建成区面积持续扩大，二是城市规划的大调整。

　　今年，广州市的建成区面积已扩大为604平方公里。而且，下一步广州的建成区面积会不会变更，如何变更，谁也说不准。

　　在城市规划的变更和调整方面。是否为违法建设，其中重要的一个衡量标准，就是建筑物是否符合《广州市城市规划条例》的规定。一个最明显的例子，白云老机场原来在白云区，周边的建筑物的建筑高度等都有明确的规定，但是机场搬迁到花都区后，机场周边的限制区又发生变化，原来不是是“违建”的一些建筑物，可能就有成为“违建”的嫌疑了。

　　而在拆除历史违建和到期临建的风暴中，处于风暴眼的不是广州市政府，也不是区政府，甚至也不是街道(镇)，而是最基层的居委会(村)。珠江新城美食广场清拆风波中的主角，其实是幕后的天河区东圃镇冼村。

　　作为一个经济实体，镇村自然就有保存“临建”使集体经济利益最大化的原始冲动。这其中有一个经济利益博弈和政治利益博弈在内。如何既保护好村镇的积极性，又维护城市规划的科学性和严肃性，自有许多文章要做。

　　执法随意性到底有多大？

　　珠江新城美食广场所在地原是一胶管厂所在地。有关单位向规划部门报批时称只对原胶管厂进行原状整修，并建成一个停车场，谁知后来却建成了一座美食广场。“头啖汤”等5家食肆，因为不依审批规划违建，天河区城管部门已于7月29日发出限期自行拆除的通知，并初步决定，如果美食广场不自行拆除，将于8月6日对美食广场进行强行拆除。

　　但根据广州市政府最新的决定，“头啖汤”等5家食肆可以营业到28日。理由是“考虑到食肆的难处”。当然不能说，市政府这次的决定没有人情味。执法本应该既有科学性，又讲人性化。但是，有关部门称严格依法、依规、依程序进行的拆除工作，为什么一下子就能推迟22天？要知道，根据规定，在城管发出具有法律效力的限期整改通知书的7天后，城管部门就必须依法拆除违法建筑的。

　　王长庚